Верховная Рада одобрила закон, возобновляющий работу Высшей квалификационной комиссии судей
Парламент одобрил перезапуск Высшей квалификационной комиссии судей. Она отвечает за отбор и оценивание судей. Теперь решающую роль при отборе кандидатов в ВККС будут иметь международные эксперты, но членов комиссии все равно будет утверждать Высший совет правосудия.
За законопроект №3711-Д «»О судоустройстве и статусе судьи» и некоторых законов Украины для обновления работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины» во втором чтении и в целом 29 июня проголосовало 293 депутата. Результаты голосования опубликованы на сайте Верховной Рады.
Органы, которые обеспечивают работу судебной системы. Инфографика: Виктория Матола, Стас Юрченко, Ґрати
Работа Высшей квалификационной комиссии судей была остановлена президентским законом 193-IX в ноябре 2019 года. Конституционный суд затем признал этот закон частично неконституционным. В июне 2020 года президент внес на рассмотрение в Раду как неотложный законопроект №3711.
3 марта 2021 Верховная Рада приняла в первом чтении проект закона «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно возобновления работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины». Общественный организации, занимающиеся мониторингом ситуации в судебной системе, выступали против принятия этого законопроекта. По их мнению, законопроект фактически нивелирует влияние международных экспертов на формирование ВККС. Конкурс по сути должен был проводить Высший совет правосудия. Законопроект дорабатывали.
Парламент проголосовал за судебную реформу Зеленского. Почему она никому не нравится?
Закон предусматривает, что членов ВККС будет отбирать специальная конкурсная комиссия по вопросам добропорядочности из шести человек. Троих членов комиссии будет делегировать Совет судей Украины, еще троих — международные и иностранные организации, с которыми Украина сотрудничает в сфере противодействия и предотвращения коррупции. Международные эксперты будут иметь решающий голос при отборе кандидатов в ВККС.
Документом определяется, что конкурсная комиссия является вспомогательным органом Высшего совета правосудия. Назначать членов Высшей квалификационной комиссии судей будет Высший совет правосудия. Срок их полномочий — четыре года.
Первый состав конкурсной комиссии по отбору членов ВККС начинает работу при условии назначения не менее четырех членов. Двоих из них должны предложить международные организации. Кандидатов будет назначать глава Высшего совета правосудия — у него есть на это 5 дней. Если он не успеет определиться с кандидатами в срок, то автоматически считаются назначенными трое первых кандидатов из списка Совета судей Украины и списка международных организаций.
Решение конкурсной комиссии считается принятым, если за него проголосовали не менее четыре члена конкурсной комиссии. В случае одинакового количества голосов «за» и «против» голоса трех членов конкурсной комиссии, из которых двое предложенные международными организациями, являются решающими.
Конкурсная комиссия может привлекать дополнительных экспертов и специалистов. Их по запросу комиссии предлагают международные организации, которые последние пять лет в предоставляют Украине техническую помощь в сфере судебной реформы, а также предотвращения и противодействия коррупции. Оплачивать работу этих экспертов и специалистов должны международные и иностранные организации.
Такие эксперты и специалисты получат доступ ко всем документам и информации, связанной с проведением конкурса на занятие должности члена ВККС. На них распространяются все ограничения, определенные этим законом для членов конкурсной комиссии.
Согласно закону, конкурсная комиссия проводит конкурс на занятие должности члена ВККС в два этапа. Сначала проводится отбор кандидатов. Для этого комиссия рассматривает их документы, результаты специальной проверки, информацию из открытых источников. Таким образом формируется перечень кандидатов, допущенных к собеседованию. По результатам собеседования с отобранными кандидатами, которое будет транслироваться на сайте ВСП, уже составляют перечень кандидатов для рекомендации Высшему совету правосудия. Далее ВСП проводит открытое собеседование с рекомендованными кандидатами и решает назначать ли кандидата членом ВККС или отказать ему.
По закону Высшая квалификационная комиссия судей Украины состоит из шестнадцати членов, восемь из которых назначаются из числа судей или судей в отставке. ВККС считается полномочной при условии назначения в ее состав не менее одиннадцати членов. Если срок полномочий члена Высшей квалификационной комиссии судей истек, такой член Комиссии продолжает исполнять свои полномочия до дня назначения на его должность другого лица, но не более трех месяцев.
Членом ВККС может быть гражданин Украины, владеющий государственным языком, имеющий высшее юридическое образование, стаж профессиональной деятельности в сфере права не менее пятнадцати лет и соответствует критериям добропорядочности и профессиональной компетентности. Кроме того, член Высшей квалификационной комиссии судей Украины должен придерживаться политической нейтральности, не может принадлежать к политическим партиям, профессиональных союзов, участвовать в любой политической деятельности. Одновременно членами ВККСУ не могут быть лица, признанные судом недееспособными или дееспособность которых ограничена, и члены Высшей квалификационной комиссии судей или Высшего совета юстиции — до вступления в силу Закона «О восстановлении доверия к судебной власти в Украине».
Одно и то же лицо не может занимать должность члена Высшей квалификационной комиссии судей Украины больше, чем два срока подряд.
Общественные организации, добивающиеся реформы судебной системы, приветствовали закон в нынешнем виде.
«Приветствуем решение наделить независимых международных экспертов решающим голосом. Только так мы сможем нивелировать влияние судейской мафии на добор на более 2 тысяч судейских должностей», — говорится в фейсбуке Фундации Dejure.
Однако организация отметила, что финальный состав ВККС все же будет утверждать Высший совет правосудия — «коррумпированный и не реформированный».
«Теперь ждем на важный ход от парламента — полная перезагрузка ВСП при решающем участии международных экспертов», — заявила в Фундации.
Кроме того, законом определен порядок создания и ликвидации судов.
Устанавливается общее правило для определения количества судей в суде. Эта функция возлагается на Высший совет правосудия после получения консультативных заключений от Государственной судебной администрации Украины и Пленума Верховного Суда (для определения количества судей Верховного Суда).
Установлено также, что максимальное количество судей Верховного Суда не может превышать двухсот судей.
В связи с реформой органов прокуратуры законом внесены изменения, связанные с изменением названий региональных прокуратур на областные прокуратуры.
Соответствующие изменения внесены в законы Украины «О судоустройстве и статусе судей», «О Высшем совете правосудия», а также к разделу II «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторых законов Украины относительно деятельности органов судейского управления».
