Парламент проголосовал за судебную реформу Зеленского. Почему она никому не нравится?

Фото: «Радіо Свобода»
Фото: «Радіо Свобода»

Новый закон предусматривает сокращения в Верховном суде и серьезные изменения в самоуправлении. Оппозиция и западные партнеры говорят, что это негативно отразится на независимости всей системы. «Ґрати» рассказывают о реформе в четырех простых вопросах.

Суды станут лучше работать?

Не обязательно. Украинские суды перегружены – дела месяцами рассматриваются в судах первой и второй инстанций, а в Верховном суде застревают на годы. В 2016-2017 годах Верховный суд уже пережил одну реформу и обновление состава. Новым судьям в наследство досталось 77 тысяч дел и каждый день в него поступает более 300 новых – такие цифры приводила председатель Верховного суда Валентина Данишевская.

Сейчас в Верховном суде работает 193 судьи при максимально возможном количестве в 200 человек. Закон предусматривает их сокращение до 100. При этом сама процедура сокращения в законе не прописана. Глава парламентского комитета по вопросам правовой политики Ирина Венедиктова называла работу ВС неэффективной, приводя в пример соседнюю Польшу – там в верховном суде работает 72 судьи.

Сокращение скорее всего увеличит и без того высокою нагрузку на судей ВС. Однако Ирина Венедиктова обещает новую систему кассационных фильтров – иными словами, ограничить количество дел, поступающих на рассмотрение в высшую инстанцию. Впрочем, сделано это будет только в последующих законах, которые Рада неизвестно когда примет.

 

Проблема с дефицитом судей на местах будет решена?

Не в ближайшее время. Сегодня по данным Государственной судебной администрации в стране не хватает около двух тысяч судей. Их отбором занимается Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) – специальный коллегиальный орган из 16 человек, половину из которых составляют действующие опытные судьи, а еще половину – представители Государственной судебной администрации, омбудсмена, съездов адвокатов и юридических вузов.

Представители общественных организаций, входящие в Общественный совет добропорядочности, возлагали на ВККС ответственность за провал предыдущей судебной реформы: на экзаменах и собеседованиях она пропускала судей, замешанных в принятии недобросовестных решений или владеющих несоизмеримым с судейскими зарплатами имуществом.

Теперь ВККС распустят – в ближайшие три месяца соберется новая комиссия, теперь уже из 12 членов. В ней не будет прямых представителей адвокатов или омбудсмена – всех членов будут выбирать на конкурсе, организованном Высшим советом правосудия (ВСП) – еще одним органом судейского самоуправления.

На практике это будет означать временную остановку квалификационной оценки, что заморозит ситуацию с дефицитом судей на местах.

 

Высший совет правосудия порядочнее чем квалификационная комиссия?

Спорный вопрос. Сейчас это тоже коллегиальный орган из 21 человека. Из них десять – нынешние судьи или судьи в отставке, двое – назначенцы президента, двое – парламента, двое – делегаты от съезда адвокатов, двое – от конференции прокуроров, двое – представители юридических ВУЗов.

По формальным признакам Высший совет правосудия более зависимый от законодательной и исполнительной власти орган, чем квалификационная комиссия. На это и обращают внимание критики законопроекта, считающие, что новая инициатива плохо скажется на независимости судебной ветви власти. Однако в законе прописано еще и усиление Высшего совета правосудия дополнительным органом общественного контроля – Комиссией по вопросам добросовестности и этики из шести человек, половина из которых будут представителями международных организаций.

Комиссия в течение первого месяца своей работы должна будет проверить действующих членов ВСП на добросовестность, а в дальнейшем «будет способствовать учету ими мнения общественности».

Кто против реформы и почему?

Практически все. Даже внутри фракции «Слуга народа» не нашлось достаточного количества голосов – закон приняли за счет внефракционных депутатов. Все без исключения оппозиционные фракции или голосовали против или воздержались от голосования.

«К сожалению, сегодня произошло голосование об отмене де-факто судебной реформы, отмене де-факто независимости Верховного суда», – заявил пятый президент, а ныне депутат от фракции «Европейская солидарность» Петр Порошенко.

Во фракции партии «Голос» также назвали законопроект попыткой Владимира Зеленского взять под контроль судебную систему. Помимо критики сокращения в Верховном суде там обращают внимание на ряд несовершенных процедурных моментов – например на тот факт, что решения обновленной квалификационной комиссии можно будет оспорить в Окружном админсуде Киева, известном своими скандальными решениями.

Помимо оппозиции решение парламента ожидаемо критикует сам Верховный суд, украинские бизнес-ассоциации, ассоциация юристов и Совет Европы.

В среду, уже после голосования, послы Канады, Великобритании, Германии и ЕС обратились к председателю Верховной рады Дмитрию Разумкову с просьбой провести дополнительные консультации перед подписанием закона. В нем они критикуют три главных момента реформы:

  • Сокращение числа судей Верховного суда и их повторный отбор без четко прописанный процедуры и пересмотра юрисдикции для сокращения числа рассматриваемх дел
  • Подчинение новой квалификационной комиссии Высшему совет правосудия до реформы внутри самого Совета
  • Ограничение международных экспертов, привлекаемых к работе в ВСП и отбору ВККС исключительно членами Общественного совета международных экспертов.

Игнорировать замечания европейских партнеров спикеру Верховной Рады и президенту Владимиру Зеленскому, которые должны подписать закон, будет сложно.

517 ув
517

ув'язнених померли в українських місцях неволі в минулому році

Слідчий поліції про те, як коронавірус заважає розслідуванню вбивств «У таких умовах щось планувати просто неможливо»

«У таких умовах щось планувати просто неможливо»

Слідчий поліції про те, як коронавірус заважає розслідуванню вбивств

Раз в неделю наши авторы делятся своими впечатлениями от главных событий и текстов