Новый закон предусматривает сокращения в Верховном суде и серьезные изменения в самоуправлении. Оппозиция и западные партнеры говорят, что это негативно отразится на независимости всей системы. «Ґрати» рассказывают о реформе в четырех простых вопросах.

Суды станут лучше работать?

Не обязательно. Украинские суды перегружены — дела месяцами рассматриваются в судах первой и второй инстанций, а в Верховном суде застревают на годы. В 2016-2017 годах Верховный суд уже пережил одну реформу и обновление состава. Новым судьям в наследство досталось 77 тысяч дел и каждый день в него поступает более 300 новых — такие цифры приводила председатель Верховного суда Валентина Данишевская.

Сейчас в Верховном суде работает 193 судьи при максимально возможном количестве в 200 человек. Закон предусматривает их сокращение до 100. При этом сама процедура сокращения в законе не прописана. Глава парламентского комитета по вопросам правовой политики Ирина Венедиктова называла работу ВС неэффективной, приводя в пример соседнюю Польшу — там в верховном суде работает 72 судьи.

Сокращение скорее всего увеличит и без того высокою нагрузку на судей ВС. Однако Ирина Венедиктова обещает новую систему кассационных фильтров — иными словами, ограничить количество дел, поступающих на рассмотрение в высшую инстанцию. Впрочем, сделано это будет только в последующих законах, которые Рада неизвестно когда примет.

Проблема с дефицитом судей на местах будет решена?

Не в ближайшее время. Сегодня по данным Государственной судебной администрации в стране не хватает около двух тысяч судей. Их отбором занимается Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) — специальный коллегиальный орган из 16 человек, половину из которых составляют действующие опытные судьи, а еще половину — представители Государственной судебной администрации, омбудсмена, съездов адвокатов и юридических вузов.

Представители общественных организаций, входящие в Общественный совет добропорядочности, возлагали на ВККС ответственность за провал предыдущей судебной реформы: на экзаменах и собеседованиях она пропускала судей, замешанных в принятии недобросовестных решений или владеющих несоизмеримым с судейскими зарплатами имуществом.

Теперь ВККС распустят — в ближайшие три месяца соберется новая комиссия, теперь уже из 12 членов. В ней не будет прямых представителей адвокатов или омбудсмена — всех членов будут выбирать на конкурсе, организованном Высшим советом правосудия (ВСП) — еще одним органом судейского самоуправления.

На практике это будет означать временную остановку квалификационной оценки, что заморозит ситуацию с дефицитом судей на местах.

Высший совет правосудия порядочнее чем квалификационная комиссия?

Спорный вопрос. Сейчас это тоже коллегиальный орган из 21 человека. Из них десять — нынешние судьи или судьи в отставке, двое — назначенцы президента, двое — парламента, двое — делегаты от съезда адвокатов, двое — от конференции прокуроров, двое — представители юридических ВУЗов.

По формальным признакам Высший совет правосудия более зависимый от законодательной и исполнительной власти орган, чем квалификационная комиссия. На это и обращают внимание критики законопроекта, считающие, что новая инициатива плохо скажется на независимости судебной ветви власти. Однако в законе прописано еще и усиление Высшего совета правосудия дополнительным органом общественного контроля — Комиссией по вопросам добросовестности и этики из шести человек, половина из которых будут представителями международных организаций.

Комиссия в течение первого месяца своей работы должна будет проверить действующих членов ВСП на добросовестность, а в дальнейшем «будет способствовать учету ими мнения общественности».

Кто против реформы и почему?

Практически все. Даже внутри фракции «Слуга народа» не нашлось достаточного количества голосов — закон приняли за счет внефракционных депутатов. Все без исключения оппозиционные фракции или голосовали против или воздержались от голосования.

«К сожалению, сегодня произошло голосование об отмене де-факто судебной реформы, отмене де-факто независимости Верховного суда», — заявил пятый президент, а ныне депутат от фракции «Европейская солидарность» Петр Порошенко.

Во фракции партии «Голос» также назвали законопроект попыткой Владимира Зеленского взять под контроль судебную систему. Помимо критики сокращения в Верховном суде там обращают внимание на ряд несовершенных процедурных моментов — например на тот факт, что решения обновленной квалификационной комиссии можно будет оспорить в Окружном админсуде Киева, известном своими скандальными решениями.

Помимо оппозиции решение парламента ожидаемо критикует сам Верховный суд, украинские бизнес-ассоциации, ассоциация юристов и Совет Европы.

В среду, уже после голосования, послы Канады, Великобритании, Германии и ЕС обратились к председателю Верховной рады Дмитрию Разумкову с просьбой провести дополнительные консультации перед подписанием закона. В нем они критикуют три главных момента реформы:

• Сокращение числа судей Верховного суда и их повторный отбор без четко прописанный процедуры и пересмотра юрисдикции для сокращения числа рассматриваемх дел
• Подчинение новой квалификационной комиссии Высшему совет правосудия до реформы внутри самого Совета
• Ограничение международных экспертов, привлекаемых к работе в ВСП и отбору ВККС исключительно членами Общественного совета международных экспертов.

Игнорировать замечания европейских партнеров спикеру Верховной Рады и президенту Владимиру Зеленскому, которые должны подписать закон, будет сложно.