Высшая квалификационная комиссия судей избрала новое руководство: как это повлияет на ее работу

После отставки Романа Игнатова с должности председателя Высшей квалификационной комиссии судей в конце марта этого года члены комиссии неоднократно пытались выбрать нового руководителя. Впрочем, только через пять месяцев необходимое количество голосов набрал Андрей Пасичнык. До работы в ВККС он работал руководителем одного из управлений Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции. Согласно законодательству, сейчас он является командированным в ВККС на период полномочий комиссии — четыре года. После работы в комиссии должен вернуться в НАПК. Таким образом, впервые в истории ВККС возглавил работник органа исполнительной ветви власти.

Заместителем председателя комиссии переизбрали Алексея Омельяна, который до ВККС работал судьей Хозяйственного суда Житомирской области.

Как изменится политика ВККС после обновления руководства и скажется ли это на работе комиссии в целом, — «Ґрати» спросили у членов комиссии и проанализировали биографию и программу нового председателя.

Кто такой Пасичнык?

Андрей Пасичнык выдвигал свою кандидатуру на выборах председателя ВККС дважды. За несколько недель до августовских выборов уверял отдельных коллег, что не будет баллотироваться снова. Но 7 августа таки участвовал в выборах и получил девять голосов членов комиссии. Его конкурент — Виталий Гацелюк — набрал шесть.

Андрею Пасичныку 42 года. Он — кандидат юридических наук, имеет 14-летний юридический опыт. С 2020 года работал в НАПК, в управлении, которое проверяло декларации топ-чиновников, в том числе судей Верховного суда, Конституционного суда, Высшего антикоррупционного суда и Высшего совета правосудия.

Во время конкурса в Высшую квалифкомиссию судей он рассказал, что за последние два года управление проверило около 700 деклараций, из которых по ста НАПК направило заявления о нарушениях в правоохранительные органы. Однако, по его словам, они не касались судей. И только два дела закончились обвинительными приговорами. В основном в процессе судебного разбирательства заканчивались сроки привлечения подозреваемых к ответственности.

Пасичнык признает, что никогда не работал в судебной системе, но имеет большую юридическую практику в судах различных инстанций в хозяйственном, административном и гражданском процессе.

Завершение квалификационного оценивания для половины судей и создание Высшего админсуда

В собеседовании Пасичнык отметил, что он будет стремиться повысить репутацию ВККС, а также «институциональную способность», в что он вкладывает изменение нормативно-правовой базы при необходимости, обновление кадров и совершенствование автоматизации отдельных процессов.

Председатель Высшей квалификационной комиссии судей Андрей Пасичнык. Фото: ВККС

Судя по программе, которая есть в распоряжении «Ґрат», во время баллотирования на должность главы ВККС Пасичнык представил комиссии свой план на год полномочий. В частности, он запланировал завершение отбора и конкурса не менее чем на 20% вакансий судей, имеющихся по состоянию на 16 октября 2023 года. Согласно данным с сайта ВККС, в судебной системе по состоянию на эту дату не хватало 2205 судей.

В третьем квартале 2025 года Пасичнык планирует провести конкурс в Высший административный суд. Это соответствует обновленному меморандуму с МВФ, предусматривающему принятие закона о создании Высшего админсуда, судей в который будет отбирать Общественный совет международных экспертов.

До конца следующего года комиссия, по прогнозам Пасичныка, должна была бы завершить квалификационное оценивание 50% судей, которые должны были его пройти по состоянию на 30 сентября 2016 года, усовершенствовать процесс проверки декларации добропорядочности.

Новый председатель также считает, что комиссия среди прочего должна увеличить штатную численность ВАКС на 60% в первом квартале 2025 года, провести IT-аудит и тому подобное.

Подробнее пообщаться и задать уточняющие вопросы Андрею Пасичныку «Ґратам» не удалось. В переписке он сказал, что сможет предоставить комментарии несколько позже, поскольку «надо проработать много срочных задач».

Проблема негативного вывода. Как Верховный суд изменил процедуру квалификационного оценивания в отношении 180 судей

«Мы не ожидаем революционных изменений»

Программа новоизбранного председателя мало чем отличалась от других кандидатов, отмечает член ВККС Руслан Сидорович народный депутат предыдущего созыва парламента, до работы в ВККС работал адвокатом , который во время первой попытки выбрать председателя комиссии был соперником Пасичныку, но тогда ни одному кандидату не хватило голосов для победы. Он добавляет, что это неудивительно, ведь комиссия имеет две ключевые задачи: завершение квалификационного оценивания действующих судей, начатого еще в 2017 году, и конкурсные процедуры для заполнения судейских вакансий.

«Вместе с тем успех или неуспех нового председателя ВККС будет зависеть от его способности управлять большим количеством одновременных процессов, ведь количество конкурсных процедур в разные суды (учитывая небывалый дефицит судейских кадров) будет только расти со временем, а цена ошибки может быть непомерно высокой — коллапс судебной власти. Также еще рано делать выводы относительно менеджерского таланта нового председателя ВККС как руководителя коллективного органа, поскольку опыт работы в НАПК был связан с работой в единоличном органе, что естественно для исполнительной власти», — прокомментировал Сидорович.

Еще один соперник Пасичныка — Виталий Гацелюк работал в комитете Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, а до работы в ВККС - координатором проектов ОБСЕ в Украине — считает, что выборы главы ВККС прежде всего подтвердили отсутствие внешнего влияния на комиссию. Вероятно, речь идет о том, что в судебной системе могут быть опасения по этому поводу, потому что Пасичнык — представитель исполнительной власти.

«Ход голосования, как в ходе избрания председателя, когда во время каждого последующего голосования добавлялся один голос, так и в ходе нескольких кругов выборов на должность заместителя председателя (когда из трех кандидатов как минимум двое были в шаге от цели), ярко продемонстрировал отсутствие какого-либо определяющего влияния на комиссию извне, это все наша сугубо внутренняя история, и здесь можно уже точно сделать вывод, что орган является независимым», — говорит он.

Впрочем, по его мнению, в дальнейшем стоит использовать так называемый «двухпартийный консенсус», вероятно, имея в виду, что во время выборов председателя образовалось два лагеря членов комиссии.

«Мы не ожидаем революционных изменений, а надеемся на дальнейшее эволюционное развитие комиссии. Как и предыдущему руководству комиссии, господину Андрею придется приложить значительные усилия для того, чтобы комиссия смогла догнать то время, которое было потеряно из-за отсутствия полномочного состава комиссии. Это касается материально-технической базы, цифровизации отдельных процессов и, конечно, выполнения основных функций комиссии», — отметил в комментарии „Ґратам“ другой член комиссии, ученый Роман Сабодаш.

Он подтвердил, что наблюдается задержка с реализацией отдельных процедур, но считает, что это связано не только с работой ВККС, но и с изменением конкурсных процедур. К примеру, внедрением обязательного тестирования когнитивных способностей и теста на знание истории государственности — соответствующие изменения в законодательство были внесены в декабре 2023 года.

По его мнению, несмотря на это комиссия пытается компенсировать это время, в частности, завершить в этом году квалификационный экзамен в рамках конкурса в апелляционные суды и перейти к завершающим стадиям конкурса в Высший антикоррупционный суд (ВАКС).

«Из глубокого «минуса»

Работа Высшей квалификационной комиссии судей. Фото: фейсбук ВККС

Руслан Сидорович, который до избрания нового председателя ВККС исполнял его обязанности, напоминает, что комиссия начала работу 1 июня 2023 года, после около 3,5 лет, когда в стране не было органа, ответственного за кадровую политику в судебной власти.

«Это не с «нуля», а с глубокого «минуса», — добавляет он.

По состоянию на сегодня, еще 1733 судьи ожидают завершения квалификационного оценивания, а значит их судейский статус все еще остается под вопросом.

«На сегодня завершены следующие процедуры: конкурс на вакантные должности судей в первой инстанции на 560 мест, рекомендовано к назначению комиссией 399 кандидатов. Продолжается конкурс на 550 вакантных должностей в апелляционных судах, конкурс на 25 вакантных должностей в Высшем антикоррупционном суде и Апелляционной палате ВАКС», — отметил он.

Кадровый голод: сколько судей не хватает системе и как произошло назначение более сотни в местные суды

До сих пор не начался конкурс в Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности, формально созданный еще в конце сентября 2017-го.

По мнению Сидоровича, в ближайшее время, вероятно, комиссия начнет отбор кандидатов на должности судей в первую инстанцию, после проведения которого необходимо будет провести конкурс на вакантные должности в суды первой инстанции (примерное количество вакансий — более 1,5 тысячи), а также конкурс в Высший административный суд. Да, закона такого пока все еще нет, но поскольку создание такого суда отражено в обязательствах Украины в рамках евроинтеграции, принятие такого закона, это лишь вопрос времени.

Член ВККС также считает, что сейчас также вопрос времени, когда станет критической ситуация в Верховном суде, где сейчас 39 незаполненных вакансий из 200 судей. И напоминает, что ВККС занимается еще и командировкой действующих судей в суды с чрезмерным уровнем нагрузки, рассматривает жалобы на декларации добропорядочности судей и на декларации родственных связей судей.

«Однако основными вызовами остаются следующие: отсутствие готового решения по когнитивному тестированию (сейчас в парламенте зарегистрирован законопроект, который может уточнить требования к этому тестированию — Ґ) и огромное количество одновременных процедур, что потребует чрезвычайно ювелирного администрирования большого количества одновременных процессов», — подытожил Сидорович.

В свою очередь, Гацелюк считает, что в дальнейшей работе комиссия должна учесть, что, во-первых, секретариат комиссии не может быть патронатной службой председателя ВККС (кто бы им ни был), а эффективным корпусом публичных служащих, которые могут одинаково эффективно выполнять свои функции независимо от персонального состава комиссии или иных обстоятельств. Во-вторых, сотрудничество с Общественным советом добропорядочности должно быть быстрым и существенно улучшенным.

«Мы должны помочь ОСД завершить формирование своей субъектности в рамках национального правового поля и с учетом лучших стандартов, в частности Совета Европы, по обеспечению доверия к независимому, профессиональному и добропорядочному судейскому корпусу. Наше главное оружие на этом пути — это, безусловно, информация. Поэтому ее оборот, обработка и оценка должны быть урегулированы и налажены таким образом, чтобы предотвратить малейший риск обжалования наших решений на этих основаниях. Это же касается и ОСМЭ, на которую у нас большие надежды в конкурсе в ВАКС», — отметил Гацелюк.

Он также отмечает, что ВККС должна учитывать первые судебные решения Верховного Суда о деятельности комиссии и усовершенствовать их.