«Важный, но далеко не последний шаг». Верховная Рада приняла в целом закон о военном омбудсмане

Верховная Рада приняла в целом законопроект №13266 о военном омбудсмане. За него проголосовали 283 депутата, 18 воздержались. Голосов «против» не было.

Этому предшествовали более трех месяцев обсуждений и доработок после первого чтения : депутаты подали более 900 поправок, большинство из которых в конце концов отклонили.

«Ґрати» следили за тем, как проходило рассмотрение, и выяснили, что вошло в финализированный документ.

Два дня разбирательства в сессионном зале

Рассмотрение законопроекта во втором чтении разделили на два дня: 16 сентября депутаты обсуждали и принимали поправки, а на следующий день уже голосовали за документ в целом. До этого, как отметила представитель парламентского комитета по вопросам безопасности, обороны и разведки, депутат фракции «Голос» Соломия Бобровская, его трижды снимали с повестки дня Верховной Рады.

Выступая перед рассмотрением правок в сессионном зале, Бобровская призвала коллег поддержать законопроект о военном омбудсмане. По ее словам, за три месяца обсуждений удалось решить один из дискуссионных вопросов, чем деятельность президентского уполномоченного по правам военнослужащих будет отличаться от деятельности уполномоченного Верховной Рады по правам человека.

«Все же произошло разграничение полномочий одного института и другого. Уполномоченный по правам человека занимается нарушениями прав человека до момента, когда человек становится военнослужащим, вступает на свою военную службу. Военный омбудсман занимается нарушением прав военнослужащего во время прохождения военной службы», — отметила депутат.

Также выступили представители фракций «Батькивщины» и «Европейской солидарности». В частности, депутат от «Европейской солидарности» Владимир Арьев раскритиковал то, что военного омбудсмана будет назначать президент, являющийся верховным главнокомандующим украинских войск, а значит, система якобы должна будет «контролировать сама себя». 17 сентября за законопроект в целом он не голосовал (по информации на сайте Верховной Рады, отсутствовал ).

Его коллега по фракции Ирина Фриз предлагала также ввести конкурс на должность военного омбудсмана, а Ирина Геращенко — сделать обязательным опыт правозащитной деятельности для человека на этом посту. Эти правки, однако, в результате были отклонены. Обе депутатки, как следствие, от голосования воздержались.

« “ЕС” считает ошибочным вместо создания независимого института формирования очередной подчиненной Банковой структуры. Готовим правки к уже принятому закону, чтобы после завершения военного положения военный омбудсман назначался парламентом на конкурсной основе. Как этот институт работает во всех странах мира», — написала Геращенко в фейсбуке после принятия законопроекта.

Что изменилось ко второму чтению

Всего ко второму чтению депутаты подали на рассмотрение более девяти сотен правок, большинство из которых не были учтены. В то же время, согласно сравнительной таблице перед вторым чтением, среди учтенных правок были содержавшие уточнения сроков и формулировок в законе, те, что касались финансирования институции из бюджета на уровне отдельной бюджетной программы (в первом чтении было — «отдельной строкой»), а также порядка рассмотрения жалоб военнослужащих.

«Наша война — за людей». Верховная Рада приняла за основу законопроект о военном омбудсмане

Таким образом, устанавливается, что срок рассмотрения жалобы, если она касается вопросов в компетенции военного омбудсмана, не предусматривает толкование им украинского законодательства и подается впервые, не может превышать десяти рабочих дней со дня его получения, а когда в жалобе речь идет о жизни и здоровье лица, период реагирования не может превышать трех дней.

В случае, если военный омбудсман направляет запрос в орган государственной власти или местного самоуправления, командира органа военного управления, предприятия или учреждения, то они должны рассмотреть такой запрос и ответить на него в течение десяти рабочих дней со дня его получения, а если содержание запроса касается потенциального вреда для жизни и здоровья — трех дней.

Если по результатам рассмотрения жалобы офис военного омбудсмана выявит признаки преступления, он безотлагательно должен сообщить об этом соответствующим правоохранительным органам, а в случае выявления фактов коррупционных правонарушений — также Национальное агентство по предотвращению коррупции.

Также депутаты внесли в законопроект изменение, предусматривающее, что военный омбудсман будет ежегодно отчитываться не только перед президентом Украины, но и перед Верховной Радой.

Инструмент защиты прав военных

Уполномоченная по правам военнослужащих и их семей Ольга Решетилова приветствовала принятие профильного законопроекта и поблагодарила всех причастных к его разработке.

«Принятие закона — важный, но далеко не последний шаг в том, чтобы у украинских военных был инструмент защиты своих прав, чтобы они чувствовали заботу и справедливость. Впереди очень много ответственной работы, множество изменений и, в то же время, множество вызовов по защите чести и достоинства тех, кто защищает нас», — отметила она.

Уполномоченная президента по вопросам защиты прав военнослужащих Ольга Решетилова на выступлении «Защита прав военных» в рамках фестиваля Docudays UA. Фото: Стас Карташов, Docudays UA

Институт уполномоченного лица, обеспечивающего гражданский контроль за соблюдением прав военнослужащих и их семей, вводится в Украине впервые, хотя дискуссии на эту тему продолжались много лет.

Предполагается, что новый институт дополнит уже имеющиеся и будет обеспечивать гражданский контроль за соблюдением прав военнослужащих, бойцов добровольческих формирований территориальных общин, резервистов на учениях, участников движения сопротивления в оккупации, а также сотрудников органов правопорядка, которые во время действия военного положения были вовлечены в непосредственное участие в боевых действиях.

Акция на майдане Независимости в День защитников и защитниц, 1 октября 2024 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати

В конце прошлого декабря президент Владимир Зеленский подписал указ о назначении на этот пост правозащитницы Ольги Кобылинской (Решетиловой). Однако до наработки профильного закона, регулирующего деятельность военного омбудсмана и его аппарата, команда работала в статусе советников президента, реагируя на многочисленные обращения по разным вопросам, но не имея четко прописанных полномочий и структуры.8 мая президент внес на рассмотрение Верховной Рады законопроект №13266. 3 июня его приняли в первом чтении. Сейчас после голосования в целом его должен подписать президент, и после публикации закон будет считаться действующим.

«Командиры понимают, что мы все равно придем». Монолог уполномоченной по защите прав военнослужащих Ольги Решетиловой о первых пяти месяцах работы

По этому документу, военный омбудсман будет принимать и рассматривать жалобы на нарушение прав военнослужащих, по результатам чего будет назначать проверки и нарабатывать решения. Этот человек будет иметь право безотлагательного приема должностными лицами и военным командованием, а также сможет беспрепятственно посещать и находиться без специального разрешения на территории объектов органов военного управления, воинских частей, высших военных учебных заведений, гауптвахт, дисциплинарных батальонов и других учреждений или организаций, в частности, в районах, где длятся боевые действия.