«Чтобы выполнить обещание народу». После недели протестов граждан и замечаний ЕС власти вернули независимость НАБУ и САП

31 июля парламент проголосовал, а президент подписал закон о восстановлении независимости антикоррупционных органов. Им вернули полномочия, которые власти отобрали 22 июля. Также новый закон несколько сокращает полномочия генерального прокурора, которые расширили неделю назад. Подробнее — в заметке «Ґрат».

Вернуть назад

Законопроект №13533 о усилении полномочий НАБУ и САП президент Владимир Зеленский внес в Верховную Раду 24 июля — через сутки после того, как подписал закон, лишающий антикоррупционные органы независимости. Почему он изменил свое отношение, Зеленский не объяснил. Отметил только, что документ гарантирует независимость антикоррупционных органов и «реальные возможности проверить, чтобы не было никакого российского вмешательства».

Это происходило на фоне самых массовых протестов с начала полномасштабного вторжения. В свою очередь Европейский Союз предупредил Украину о приостановке всей помощи до «исправления ситуации».

«Будем одной семьей». Как власть уничтожала, а граждане возвращали независимость НАБУ и САП

В пояснительной записке к проекту закона заместитель главы Офиса президента Ирина Мудрая признала, что после внесения изменений 22 июля в Закон «О прокуратуре» и Уголовно-процессуальный кодекс Украины существуют риски для независимости НАБУ и САП. Поэтому президент стремится устранить эти риски и одновременно защитить антикоррупционные органы от российского влияния.

Возобновить независимость НАБУ и САП

Акция протеста против законопроекта №12414 во Львове, 23 июля 2025 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати

Новые изменения в законодательстве возвращают НАБУ и САП процессуальную автономию. В частности, генпрокурор больше не сможет получать доступ к расследованиям НАБУ, поручать проводить проверку их эффективности и передавать эти дела прокурорам не из САП.

САП и его руководитель вернут себе исключительное процессуальное руководство по делам, которые расследует НАБУ. Руководитель САП, который параллельно останется заместителем генпрокурора, будет решать, подследственно ли дело НАБУ это право также будет иметь генпрокурор, как и было до 22 июля , подавать ли по делам о коррупции апелляционные и кассационные жалобы и т. п.

Генерального прокурора также лишат права закрывать уголовные расследования по ходатайству подозреваемых высокопоставленных лиц: президента после прекращения его полномочий, депутатов, чиновников, руководителей правоохранительных органов, судей, прокуроров, высших офицеров ВСУ и СБУ, а также руководителей крупных госпредприятий.

Генпрокурор сохранил доступ к расследованиям всех других правоохранительных органов и сможет давать указания следователям по делу и изменять их подследственность и процессуальных руководителей. Он также будет решать дела о подследственности расследований Бюро экономической безопасности.

Главное научно-экспертное управление Верховной Рады в заключении к законопроекту президента отметило, что не смогло установить, в отношении осуществления каких полномочий генпрокурору предоставляется доступ к расследованиям всех правоохранителей, кроме НАБУ. Эксперты управления считают, что это создает правовую неопределенность и требует дополнительного уточнения.

«Всі бачать ваші схемки»: другий день протестів із вимогою повернути незалежність антикорупційних органів

Генпрокурор также сохранил право во время военного положения назначать прокуроров на должности и переводить на повышение без конкурсов. Также он сможет увольнять их при ликвидации и реорганизации органов прокуратуры или изменении численности его штата — если прокурор не соглашается на перевод или предложенную ему вакантную должность.

В экспертном заключении к законопроекту указано, что Конституционный суд в декабре прошлого года признал императивное увольнение прокурора с должности в случае ликвидации или реорганизации органа прокуратуры таким, что противоречит часть 1 статьи 8, пункт 14 части 1 статьи 92, часть 2 статьи 131-1 Конституции .

Кроме того, правоохранителям вернули право проводить обыски без постановления следственного судьи во всех расследованиях, когда они преследуют подозреваемого или для того, чтобы спасти жизнь и имущество граждан. Предыдущие изменения позволяли неотложные обыски только в ряде конкретных дел, среди которых не упоминались коррупционные преступления, поэтому фактически НАБУ теряло возможность проводить такие обыски.

Митинг в Мариинском парке в поддержку НАБУ и САП в Киеве, 31 июля 2025 года. Фото: Ґрати

Последние изменения в законодательство вводят обязательную проверку на детекторе лжи всех без исключения правоохранителей, имеющих доступ к государственной тайне. Ее раз в два года проводит Служба безопасности Украины.

Главное научно-экспертное управление парламента в заключении отмечает, что особенности службы в каждом правоохранительном органе в первую очередь определяются профильным законом, часть из которых, в частности о Государственном бюро расследований, и так предусматривает обязательную проверку сотрудников на полиграфе.

Кроме того, сотрудники НАБУ во время военного положения потеряют право выезжать за границу, кроме как в служебные командировки. Главное научно-экспертное управление Верховной Рады отмечает, что этот пункт требует уточнения, ведь речь идет не только о детективах Бюро, но и о сотрудниках, выполняющих вспомогательные функции и не расследующих дела.

Зато правительство и Министерство юстиции должны усилить работу по экстрадиции фигурантов уголовных производств и аресту их имущества.

Конституционное большинство

Президент Украины Владимир Зеленский, 23 февраля 2025 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати

Президент внес новый законопроект как неотложный, поэтому парламент рассмотрел его по ускоренной процедуре. 30 июля документ почти единогласно утвердил комитет Верховной Рады по вопросам правоохранительной деятельности.

На заседании комитета Ирина Мудрая заверила, что президент остается сторонником обеспечения институциональной независимости НАБУ и САП, но обеспокоен «установлением многочисленных фактов подрывной деятельности агентов страны-агрессора», в том числе среди сотрудников антикоррупционных органов.

Накануне лишения депутатами независимости НАБУ и САП СБУ провела у их сотрудников многочисленные обыски, а двух детективов Бюро заподозрили соответственно в пособничестве и государственной измене.

«Президент внес законопроект во исполнение обещанного украинскому народу и обязательств перед международными партнерами», — пояснила депутатам Мудрая.

«Источник власти — люди с картонками». Акция против отмены независимости антикоррупционных институций в подкасте СИРЕНА

На следующий день народные депутаты приняли законопроект президента сразу за основу и в целом. За это проголосовал 331 народный избранник.

Депутаты также обязали спикера парламента Руслана Стефанчука безотлагательно подписать закон и сразу же направить его на подпись президенту. Зеленский также не медлил с его подписанием. Закон уже опубликован на сайте Голоса Украины и вступит в силу 1 августа.

Впервые со времен полномасштабного вторжения заседание Верховной Рады транслировалось на YouTube-канале парламента. Ранее почти сотня общественных организаций и СМИ, в том числе издание «Ґрати», подписали совместное письмо с призывом возобновить трансляции ВР.

Прямой эфир из парламента смотрели и на митинге в Мариинском парке возле Верховной Рады, где собралось несколько сотен человек, требующих возвращения независимости антикоррупционным органам. Граждане радостными криками приветствовали результат голосования.