«Будем одной семьей». Как власть уничтожала, а граждане возвращали независимость НАБУ и САП
Акция протеста против законопроекта №12414 во Львове, 23 июля 2025 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати
22 июля Верховная Рада в турборежиме приняла изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, которыми наделила генерального прокурора неограниченными полномочиями вмешиваться в деятельность антикоррупционных органов — Национального антикоррупционного бюро, Специализированной антикоррупционной прокуратуры.
Руководители НАБУ и САП назвали новый закон потерей своей независимости и призвали президента Владимира Зеленского не подписывать его. В знак протеста тысячи людей впервые с начала российского полномасштабного вторжения вышли на митинги в Киеве, Львове, Одессе и других крупных городах. Послы стран G7 (страны «Большой семерки»: Франция, Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Япония) и ЕС выразили обеспокоенность отменой независимости институтов, создание которых было условием евроатлантической интеграции Украины.
Вместо этого генпрокурор Руслан Кравченко и глава Службы безопасности Украины Василий Малюк настаивают, что отныне все правоохранители равны перед законом, а генпрокурор сможет сделать их работу более эффективной. Несмотря на протесты и критику, президент немедленно подписал закон, и он вступил в силу. Однако через два дня Зеленский изменил свое мнение и согласился вернуть независимость НАБУ и САП.
О чем говорится в законе, который возмутил так много людей, и как его целесообразность объясняют президент и руководители правоохранительных органов, и каковы будут последствия — в материале «Ґрат».
Тотальный контроль
Изменения в законодательство — Уголовно-процессуальный кодекс и Закон о прокуратуре — позволяют Генеральному прокурору тотально контролировать следствие на всех этапах, а также усиливают его контроль внутри прокуратуры.
Теперь он сможет истребовать любое расследование, которое ведет любой правоохранительный орган, поручить подчиненным прокурорам проверить его на нарушения, передать расследование следователям из другого правоохранительного органа (кроме расследований в отношении народных депутатов, которые ведут НАБУ и ГБР), менять прокуроров по делу. Его подчиненные прокуроры могут указывать следователям, как именно вести расследование, и контролировать негласные следственные (розыскные) действия.
Акция протеста против законопроекта №12414 во Львове, 23 июля 2025 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати
В конечном итоге генпрокурор может закрыть расследование против топ-чиновников. В том числе президента после прекращения его полномочий, депутатов, членов правительства, руководителей правоохранительных органов, судей, прокуроров, высших офицеров ВСУ и СБУ, а также руководителей крупных госпредприятий, если они об этом попросят: участники уголовного производства получили право заявлять ходатайства непосредственно генеральному прокурору.
Во время военного положения генпрокурор сможет назначать прокуроров на должности и переводить на повышение без конкурсов. Депутаты также усилили влияние генпрокурора на подчиненных. Теперь он сможет увольнять их при ликвидации и реорганизации органов прокуратуры или изменении численности его штата — если прокурор не соглашается на перевод или предложенную ему вакантную должность.
Усиление генпрокурора произошло, в частности, за счет независимости двух антикоррупционных органов: Национального антикоррупционного бюро, детективы которого расследуют топ-коррупцию, и Специализированной антикоррупционной прокуратуры, прокуроры которой руководят следствием по этим делам.
Оба органа были созданы после Революции Достоинства в ответ на общественный запрос и требования Международного валютного фонда и Еврокомиссии для либерализации визового режима с ЕС, кредитования и евроинтеграции Украины. Это должно было ускорить борьбу с коррупцией в государстве, не дожидаясь завершения реформирования органов прокуратуры и создания Государственного бюро расследований. Построение независимой антикоррупционной вертикали завершилось созданием в 2018 году Высшего антикоррупционного суда, который рассматривает дела о коррупции и апелляции на приговоры.
Более 10 лет НАБУ и САП были автономными образованиями в системе правоохранительных органов Украины. Их руководителей избирали на прозрачном конкурсе, следователями НАБУ руководили исключительно прокуроры САП. Главный антикоррупционный прокурор одновременно был заместителем генпрокурора, однако тот не мог вмешиваться в деятельность НАБУ. В марте 2024 года САП приобрела полную независимость от Офиса генпрокурора как отдельное юридическое лицо.
Теперь прокуроры САП утратили монополию на руководство расследованиями НАБУ, а само Бюро будет вынуждено выполнять указания других прокуроров.
Кроме того, у следователей и прокуроров будет значительно меньше оснований для проведения обысков без постановления следственного судьи. Ранее правоохранители могли делать это в любых расследованиях, когда они преследовали подозреваемого или для того, чтобы спасти жизнь и имущество граждан. При этом необходимость спасения имущества правоохранители на практике трактовали максимально широко.
Теперь обыски без разрешения суда можно проводить и для того, чтобы безотлагательно изъять или сохранить доказательства в расследованиях, однако только по делам об убийстве, покушении на жизнь государственного деятеля, тяжких телесных повреждениях, пытках, оставлении в опасности, похищении, захвате заложников и еще некоторых тяжких преступлениях. Поскольку коррупционные преступления в этом перечне не упомянуты. Таким образом, фактически НАБУ утратило право на обыски без согласия суда*.
Пользоваться расширенными полномочиями генпрокурора будет 35-летний Руслан Кравченко, которого президент с согласия парламента назначил на эту должность полтора месяца назад.
С нарушением регламента
Перераспределение полномочий правоохранителей народные депутаты провели в турборежиме. Парламентский комитет по вопросам правоохранительных органов дополнил соответствующими положениями уже проголосованный в первом чтении законопроект об упрощении регистрации расследований дел пропавших без вести. Он имел насущную и вполне благородную цель: улучшить доступ к правовым механизмам в условиях военного времени для близких родственников и членов семей пропавших без вести, в частности в районах активных боевых действий или на временно оккупированных территориях.
Поправки о НАБУ и САП утром 22 июля прямо на заседании комитета предложила группа депутатов во главе с Максимом Бужанским (фракция «Слуга народа»), известным противником независимых антикоррупционных органов. Сравнительная таблица членам комитета не была предоставлена, поэтому они голосовали вслепую. Заседание комитета вел заместитель — Максим Павлюк. Он был среди соавторов первоначальной версии законопроекта.
Сразу после одобрения комитетом спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук вынес обновленную редакцию законопроекта на рассмотрение парламента, а тот принял ее в целом 263 голосами.
Спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук, 23 февраля 2025 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати
Документ поддержали только 185 депутатов от «Слуги народа» , остальные голоса обеспечила «Батькивщина» Юлии Тимошенко и депутатские группы «Платформа за жизнь и мир», «Возрождение Украины» и «За будущее», основу которых составляют бывшие нардепы от «Партии регионов». Голоса «за» также дали внефракционные нардепы и несколько оппозиционеров, в частности Мустафа Джемилев из «Европейской солидарности» и Тамила Ташева из «Голоса».
Голосование состоялось несмотря на предостережение главного юридического управления Верховной Рады. Оно отметило, что, коренным образом изменив законопроект после рассмотрения в первом чтении, депутаты нарушили закон о регламенте Верховной Рады.
«Это точно повлияет»
Еще перед началом голосования за законопроект в Раде НАБУ обратилось к народным избранникам с призывом не уничтожать антикоррупционную систему в Украине.
Глава НАБУ Семен Кривонос и главный антикоррупционный прокурор Александр Клименко после принятия закона призвали президента Владимира Зеленского ветировать его. Оба внепланово вернулись в Киев из командировки в Великобританию.
Александр Клименко на срочном брифинге пояснил, что изменения в законодательство лишили НАБУ и САП двух ключевых элементов независимости: отсутствия политического влияния, в частности со стороны генпрокурора, и исключительной подсудности им дел о топкоррупции.
По мнению Семена Кривоноса, депутаты уничтожили антикоррупционную инфраструктуру. Директор НАБУ отметил, что ряд нардепов, поддержавших закон, имеют конфликт интересов, ведь Бюро сообщило им о подозрениях в коррупционных преступлениях.
«Я считаю, что это вопрос давления на Национальное антикоррупционное бюро и САП, и это следствие нашей деятельности в том числе», — убежден Кривонос.
Он подчеркнул, что новые процессуальные ограничения прямо повлияют на эффективность работы обоих антикоррупционных органов.
«Ведь теперь генпрокурор может истребовать любое расследование, посмотреть, какие там есть материалы негласных следственных действий, например, прослушки, какие доказательства собраны, — все это можно почитать и посмотреть. Раньше все это происходило только в рамках НАБУ и САП, теперь может знать генпрокурор и установить, кто заявители и свидетели по делу», — отметил директор НАБУ
Директор НАБУ считает, что депутаты удачно воспользовались моментом и ликвидировали независимость антикоррупционных органов на следующий день после масштабной операции СБУ.
21 июля спецслужба провела более 70 обысков в отношении сотрудников Бюро и объявила подозрения пяти детективам НАБУ в государственной измене и других преступлениях.
Двоих из них — руководителя межрегионального управления НАБУ в Днепропетровской и Запорожской областях Руслана Магамедрасулова и детектива Виктора Гусарова спецслужба подозревает соответственно в государственной измене и пособничестве стране-агрессору . Следствие утверждает, что Магамедрасулов и еще один набушник Александр Скомаров (ему подозрение пока не объявлено) связаны с народным депутатом Федором Христенко (избран в Верховную Раду по списку запрещенной теперь ОПЗЖ).
СБУ называет нардепа топовым агентом ФСБ, который одновременно влиял на работу НАБУ. Во время обыска у его «контактов», утверждает следствие, нашли материалы уголовных производств Бюро. В том числе и документы негласного слежения за фигурантами, а также анкеты кандидатов в детективы Бюро. Сейчас Христенко находится за границей, поэтому подозрение в государственной измене ему объявили заочно.
«Это свидетельствует о российском влиянии и системных утечках информации из антикоррупционного ведомства», — настаивают в СБУ.
Кроме того, Магамедрасулов якобы помогал своему отцу-предпринимателю продавать в РФ техническую коноплю.
В свою очередь Гусаров, отмечает спецслужба, более 60 раз передавал информацию с ограниченным доступом бывшему заместителю руководителя охраны экс-президента Виктора Януковича Дмитрию Иванцову. СБУ считает его российским агентом.
22 августа Шевченковский райсуд Киева поочередно арестовал Магамедрасулова и Гусарова на два месяца.
Глава НАБУ Семен Кривонос. Фото Владимира Тарасова с официального сайта НАБУ
На брифинге руководителей антикоррупционных органов Семен Кривонис заявил, что приветствует контрразведывательные действия СБУ, однако подчеркнул, что они не могут быть основанием для уничтожения независимости Бюро.
«И мы, и наш коллектив хотели бы в конечном итоге увидеть доказательства. У нас есть объяснения по ряду обвинений в адрес наших сотрудников», — сказал Кривонос.
Он также добавил, что во время обысков СБУ трое сотрудников НАБУ, которым в конечном итоге не сообщили о подозрении, получили телесные повреждения различной степени тяжести.
В свою очередь Александр Клименко сообщил, что СБУ проводит в САП проверку режима секретности: изучают документы режимно-секретного отдела. Он подчеркнул, что во время нее сотрудники спецслужбы не имеют доступа к материалам расследований антикоррупционеров.
Кривонос утверждает, что последние несколько месяцев у них с Клименко была информация, что что-то планируется в отношении НАБУ и САП. Поэтому он предупреждал об этом европейских партнеров, которые последовательно отстаивают антикоррупционные органы от посягательств на их независимость. Директор Бюро напомнил, что усиление институциональной способности НАБУ и САП, предоставление Бюро независимой прослушки — это все часть плана по вступлению Украины в Европейский Союз.
«Повлияет ли это [на евроинтеграцию Украины]? На мой взгляд, может повлиять», — сказал Кривонос и посоветовал дождаться реакции международных партнеров.
С реакцией партнеры не замедлили.
«Решающее значение для программы реформ»
После обысков и задержания детективов НАБУ сотрудниками СБУ послы стран «Большой семерки» сообщили, что обеспокоены и внимательно следят за ситуацией. На следующий день, через несколько часов после принятия закона, они встретились с генпрокурором Русланом Кравченко, главой СБУ Василием Малюковым и главой Государственного бюро расследований (ГБР) Алексеем Сухачевым.
Между тем, спикер Еврокомиссии Гийом Мерсье поддержал антикоррупционные органы от имени ЕС. Он подчеркнул, что НАБУ и САП имеют решающее значение для программы реформ Украины и должны действовать независимо. Тем не менее, он добавил, что ЕС не рассматривает возможность прекращения финансирования Украины из-за проблем с антикоррупционными институтами.
Обеспокоенность ситуацией заявила и еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос. Наконец, на следующий день, 23 июля, обеспокоенность выразила Европейская комиссия. Там заявили, что ждут объяснений от Украины.
Посольство США в Украине ситуацию с НАБУ и САП не комментировало.
Ранее международные партнеры Украины неоднократно помогали новым антикоррупционным органам отстаивать свою независимость. Они не допустили увольнения первого директора НАБУ Артема Сытника, умиротворили его с главой САП Назаром Холодницким, следили за принятием закона о Высшем антикоррупционном суде и т. д. Однако на этот раз помешать законодательным изменениям партнеры не смогли. Зато на защиту НАБУ и САП встала общественность.
«Руки прочь от НАБУ и САП»
Акция протеста против законопроекта №12414 во Львове, 23 июля 2025 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати
Отмена парламентом независимости антикоррупционных органов вызвала волну общественного возмущения. Общественные деятели и журналисты назвали изменения в законодательстве «победой Антимайдана» и ликвидацией одного из главных достижений Революции Достоинства.
Ветеран Дмитрий Козятинский призвал выходить на протест в Киеве возле театра имени Ивана Франко — ближайшего места к Офису президента. К Банковой пока нет публичного доступа в связи с мерами безопасности в условиях войны.
«Надо выходить сегодня и требовать от Зеленского не допустить возвращения во времена Януковича», — обратился Козятинский к неравнодушным гражданам, а партии и депутатов попросил воздержаться от поддержки этой акции.
Вечером 22 июля на площадке возле театра собралось несколько тысяч человек, которые требовали от президента вето на скандальный закон. Стихийные протесты прошли также во Львове, Днепре, Одессе и Сумах.
«Очень важно показать, что мы остались обществом, хотя сейчас война, и выходить как бы нельзя. Но столько людей сегодня вышло, я не ожидал. Это важно, потому что такие законы, произвол и коррупция, которая продолжается без остановки, особенно во время полномасштабной войны, терпеть и прощать нельзя», — считает военнослужащий Сергей, один из участников протеста в Киеве.
«Я вышла, потому что куча моих друзей сейчас воюет. Для них это важно», — говорит участница протеста Татьяна.
«Власти нельзя давать столько произвола. Надо дать ей понять, что с людьми можно не все», — добавляет другая протестующая Анастасия.
В Киеве митингующие не расходились даже после комендантского часа — полиция их не трогала. На следующий день на акцию в Киеве вышло еще больше людей. К акции присоединились еще 17 украинских городов.
Это самый массовый протест, который происходит в Украине за время полномасштабного вторжения.
«Для того и есть генеральный»
В ответ на протесты поздно вечером 22 июля генпрокурор Руслан Кравченко и глава СБУ Василий Малюк тоже вышли на пресс-конференцию. Кравченко заверил, что не знал о намерениях депутатов расширить его полномочия, а о принятии закона узнал из телеграмм-канала народного депутата Ярослава Железняка (фракция «Голос»).
Глава СБУ Василий Малюк, 23 февраля 2025 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати
Василий Малюк пояснил, что обыски, задержания и сообщения о подозрении сотрудникам НАБУ провели, когда собрали достаточное количество доказательств. А одновременно подозреваемых по разным уголовным делам задерживали для эффекта неожиданности, чтобы никто из подозреваемых не успел уничтожить доказательства и замести следы.
Глава СБУ подчеркнул, что с уважением относится к руководителям НАБУ и САП, однако имеет вопросы к отдельным детективам Бюро. Малюк настаивал, что именно детективы НАБУ помогли выехать из страны партнеру Игоря Коломойского Игорю Боголюбову. (В июле прошлого года ГБР заочно сообщило ему о подозрении в незаконной переправке лиц через государственную границу и незаконном завладении паспортом ).
Самого Коломойского глава СБУ назвал «фанатом» НАБУ и напомнил, что олигарх сейчас находится в СИЗО СБУ в Киеве как подозреваемый в целом ряде преступлений. Малюк утверждает, что спецслужба получила записи, на которых Коломойский радуется возможному назначению главой БЭБ детектива НАБУ Александра Цивинского. В конце июня он победил в конкурсе на должность директора БЭБ, однако правительство нарушило процедуру и не назначило его на эту должность.
Также глава СБУ напомнил, что детективы НАБУ приходили с обысками к командиру Национальной Гвардии Герою Украины генералу Александру Пивненко. Это повлияло на моральный дух нацгвардейцев на фронте — убежден Василий Малюк. По его словам, часть из них, прочитав эту новость, отказалась выполнять боевые задачи, поэтому министр внутренних дел Игорь Клименко был вынужден объезжать подразделения и объяснять ситуацию бойцам.
«Просто пришли, и когда ему [Пивненко] докладывали с фронта, [сказали] «эээ, телефончик сюда», нужно было с проходняка встречать с пистолетами их [детективов НАБУ] и две обоймы там и оставить», — завел председатель СБУ.
Он добавил, что после этого общался с руководством НАБУ, и те заверили его, что ничего страшного в этом нет, ведь Пивненко не объявили подозрение.
«Для этого и есть генеральный, который бдительным оком своим взглянет и скажет: ребята, давайте с вами разберемся в этой ситуации», — убежден Малюк.
Изменения в законодательство Малюк считает возвратом к Конституции.
«И САП, и НАБУ не ликвидированы, они независимы. Но есть генеральный [прокурор]. По Конституции — один в стране. Не может быть какого-то дубляжа и тавтологии. Я думаю, именно этим и руководствовались наши законодатели, и делалось это для усиления некой системы баланса, противовесов и контроля, и недопущения того, чтобы какой-то орган превратился в какого-то монстра», — сказал Малюк.
В свою очередь Руслан Кравченко, кажется, искренне не понимал, почему общественность считает, что изменения в законодательство ударят по независимости САП и НАБУ.
«САП по закону о прокуратуре как был, так и остается в статусе департамента Офиса генпрокурора. И мы будем одной семьей. Они будут работать по своим производствам, а мы — по своим, и мы будем друг другу помогать. Вы же говорите, что я буду нарушать независимость двух органов. Ответ: нет», — настаивал Кравченко.
Генеральный прокурор Украины Руслан Кравченко. Фото из официальных соцсетей Кравченко
Он пообещал, что хотя теперь имеет право забрать у НАБУ любое дело, не заберет у Бюро дело экс-вице-премьер-министра Алексея Чернышова. Более того, готов сам представлять обвинение по нему в суде.
Полномочия истребовать любое дело Кравченко все-таки собирается использовать. Говорит, что хочет разобраться, что с делами, следствие по которым длится годами. Например, о предоставлении Национальным банком 5 млрд долларов помощи «Приватбанку» во времена, когда его совладельцем был Игорь Коломойский.
«По таким производствам я буду задавать вопросы и возможно даже создам следственную группу из представителей различных правоохранительных органов», — заверил Кравченко.
При этом Кравченко признает, что не сможет изучить все дела сам, поэтому ему будут помогать заместители.
Подпись президента
Президент Украины Владимир Зеленский, 23 февраля 2025 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати
Несмотря на протесты митингующих, президент Владимир Зеленский подписал изменения в законодательство. Он сделал это в 11 вечера, и Голос Украины успел опубликовать закон, который вступил в силу уже после полуночи. На карточке законопроекта отметка о подписке президента то исчезала, то появлялась. На площади возле театра Франко новость об одобрении закона президентом восприняли громкими криками «Позор».
Вечернее обращение Зеленского вышло со значительным опозданием, после первой ночи 23 июля. В нем он объяснил причины, по которым поддержал законопроект.
Глава государства по сути повторил претензии к работе НАБУ, которые до этого высказал Василий Малюк: беглые чиновники годами живут за границей без юридических последствий, следствие по «делам на миллиарды» длится годами, а россияне могут получать нужную им информацию.
«Важно, чтобы без россиян. Важно, чтобы было неотвратимость наказания и чтобы общество это действительно видела», — сказал Зеленский.
После полудня 23 июля Владимир Зеленский опубликовал фото с главами всех правоохранительных органов и заверил, что на встрече все договорились работать конструктивно. Однако уже вечером президент сообщил, что предложит Верховной Раде свой проект закона, который «обеспечит силу системе правопорядка». Он заверил, что в документе будут нормы для независимости антикоррупционных институтов.
24 июля во второй час дня группа народных депутатов из фракции «Голос», «Европейская солидарность» и некоторые депутаты «Слуги народа» зарегистрировали на сайте Рады свой законопроект о восстановлении независимости НАБУ и САП.
Вскоре президент внес его в Верховную Раду. Он восстанавливает процессуальные полномочия и гарантии независимости антикоррупционных органов. Законопроект подан как неотложный.
НАБУ и САП его поддержали. В их совместном сообщении отметили, что участвовали в подготовке текста и призвали Верховную Раду быстро его принять. Нардеп Ярослав Железняк утверждает, что парламент рассмотрит его на следующей неделе.
Третий день подряд у Банковой в столице продолжается массовый протест.
Материал подготовлен при участии корреспондента Михаила Тюнькина.
*25 июля 2025 исправлено: положение о неотложных обысках — ранее в тексте ошибочно указывалось, что у правоохранителей после принятия закона стало больше оснований для обысков без разрешения суда.
Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
