Масова відставка. Більшість членів Вищої ради правосуддя пішли у відставку, щоби не проходити перевірку Етичної ради

Засідання Вищої ради правосуддя. Фото: Вища рада правосуддя
Засідання Вищої ради правосуддя. Фото: Вища рада правосуддя

Десять із п’ятнадцяти членів Вищої ради правосуддя пішли у відставку, що призвело до зупинення роботи держоргану. Це сталося після кількох місяців критики створення Етичної ради, зібраної для реформи Вищої ради правосуддя.Етична рада 21 лютого розпочала співбесіди з кандидатами до ВРП. Паралельно в Раді повідомили про початок перевірки чинних членів ВРП щодо дотримання ними доброчесності та професійної етики. Критика судової реформи від членів ВРП звучала й раніше, але повідомлення про початок перевірки спричинило сплеск обурення.

Про конфлікт членів Етичної ради та Вищої ради правосуддя — у замітці «Ґрат».

Рада етики й доброчесності

1 грудня в Києві відбулося перше засідання Етичної ради, створеної для підвищення якості добору членів Вищої ради правосуддя. Таку ініціативу було запропоновано президентом Володимиром Зеленським у межах його судової реформи.

У пояснювальній записці до законопроєкту йшлося про те, що, підписавши меморандум із Міжнародним валютним фондом у червні 2020 року, Україна зобов’язалася «посилити верховенство права шляхом забезпечення незалежності, доброчесності та підзвітності судових органів».

До того ж, до нинішнього складу Вищої ради правосуддя були претензії в громадських активістів. Вони заявляли, що рада «прикриває» несумлінних суддів, наприклад суддів Окружного адміністративного суду Києва, тисне на незалежних суддів тощо. Зокрема тому глава держави подав законопроєкт щодо створення Етичної ради для реформування ВРП — найвищого органу суддівського управління.

Етична рада має збирати та аналізувати інформацію про кандидата чи чинного члена ВРП, проводити співбесіду з ним, ухвалювати та публікувати висновок про те, відповідає він критеріям професійної етики та доброчесності чи ні. Якщо не відповідає — Етична рада має скерувати висновок — президенту, Верховній Раді, з’їзду суддів, адвокатів, прокурорів чи юридичних наукових закладів, тобто тим, хто висунув кандидата. Серед чинних членів ВРП перевірку проходять усі, крім голови Верховного суду, який належить до ВРП за посадою. Якщо перевірку не пройдено — члена ВРП усувають із посади, а його повноваження призупиняються до ухвалення рішення органом, який його обрав або призначив.

До першого складу Етичної ради увійшли троє українських суддів: Лев Кишакевич (Касаційний кримінальний суд у складі Верховного суду), Юрій Трясун (Київський апеляційний суд), Володимир Сіверін (Східний апеляційний господарський суд, у відставці), а також троє міжнародних експертів: Роберт Корді (суддя Верховного суду штату Массачусетс, у відставці), сер Ентоні Хупер (суддя Апеляційного суду Англії та Уельсу, у відставці) та Лавлі Перлінг (колишня генеральна прокурорка Естонської Республіки).

Рішення Етичної ради вважається ухваленим, якщо за нього проголосували щонайменше чотири із шести членів і троє з тих, хто проголосував «за», мають бути іноземними експертами.

Конституційні «розборки»

Ще до набуття чинності законопроєктом, що дає старт судовій реформі, члени Вищої ради правосуддя, Верховний суд та Рада суддів критикували деякі анонсовані повноваження Етичної ради.

На думку суддів, Етична рада не повинна перевіряти членів ВРП — суддів, які вже пройшли перевірку під час кваліфікаційного оцінювання.

Рада суддів пропонувала також, щоб оцінювання членів ВРП відбувалося лише за їхнім особистим бажанням та заявою. Якщо ж хтось не хоче проходити перевірку, то він може звільнитися з посад без оцінювання Етичною радою.

Судді наполягали на тому, щоби робота ВРП була безперервною, оскільки це єдиний орган, який має повноваження ухвалювати рішення щодо суддів та судової системи.

На початку жовтня минулого року — після невдалих переговорів із представниками Офісу президента та депутатами щодо зауважень, пленум Верховного суду звернувся до Конституційного суду для оцінювання деяких повноважень Етичної ради. Але Конституційний суд поки що тільки відкрив провадження за цією скаргою і, з огляду на кризу в його роботі, навряд чи зможе розглянути її найближчим часом.

Безперервність

На цьому суперечності між двома радами не припинилися. 9 лютого ВРП заявила, що Етична рада змінила графік і оголосила початок їх перевірки до того, як відбере кандидатів на вакантні посади. Паралельно з 21 лютого Етична рада розпочала співбесіди кандидатів у члени ВРП.

Співбесіди членів Етичної ради з кандидатами до Вищої ради правосуддя. Фото: скріншот відеотрансляції засідання

У ВРП сприйняли це як загрозу безперервності їхньої роботи, оскільки з 21 члена Вищої ради правосуддя тоді працювало лише 15. Саме таким є необхідний мінімум для ухвалення будь-яких рішень.

Оновлення ради правосуддя, на думку ВРП, має відбутися еволюційним шляхом, тобто, коли до його складу прийдуть нові члени. А старі, які не бажають проходити оцінювання, зможуть спокійно звільнитися зі своїх посад. Такий підхід дозволить раді правосуддя зберегти повноважний склад та не переривати надовго свою роботу, вважають у ВРП.

Відповідно до регламенту Етичної ради, вона може сприйняти відмову члена ВРП від співпраці або неявку на співбесіду як невідповідність займаній посаді. Фактично перевірка може завершитись за сім днів. Оскільки оцінювання почалося відразу щодо всіх членів ВРП, то блокування роботи органу можливе будь-коли, вважають у ВРП.

У раді правосуддя також звинуватили Етичну раду в непослідовності під час оцінювання кандидатів та членів ВРП, та заявили, що члени ВРП готові скласти повноваження.

«Оскільки очевидною метою закону є заміна членів ВРП, то, розуміючи це і, насамперед, дбаючи про безперервність роботи ради, готові були скласти повноваження за власним бажанням, дочекавшись обрання/призначення нових членів ВРП, — попередила тодішня членкиня ради Світлана Шелест під час засідання Комісії з правової реформи при президентові 18 лютого. — Закон таку модель дозволяє за дотримання Етичною радою порядку та черговості оцінювання з урахуванням можливості здійснення повноважень ВРП. Проте Етична рада не продемонструвала таких намірів».

Членкиня Вищої ради правосуддя Світлана Шелест. Фото: пресслужба ВРП

Тоді, за інформацією «Ґрат», члени ради правосуддя вирішили почекати з відставками з огляду на можливе воєнне вторгнення російських військ в Україну. Саме ВРП уповноважений ухвалювати рішення щодо переведення суддів, перерозподілу бюджетних коштів, притягнення суддів до кримінальної відповідальності тощо. Але 22 лютого десять членів ради все ж таки подали заяви про відставку.

«Можливість подальшого безперебійного функціонування ВРП за таких обставин узалежнюється від рішень та дій Етичної ради, адже передбачена законом ймовірність усунення Етичною радою з посади хоча б одного члена Вищої ради правосуддя буде наслідком припинення діяльності Вищої ради правосуддя через відсутністю кворуму цього конституційного органу. Подальше функціонування ВРП у межах такої залежності порушує гарантії діяльності її членів, що є неприпустимим», — йдеться в повідомленні пресслужби про відставку.

В Етичній раді заявили, що оцінювання чинних членів ВРП, згідно із законодавством, у будь-якому випадку має відбутися впродовж шести місяців після формування складу Етичної ради та завершитися не пізніше 9 травня цього року, тому вони були зобов’язані оголосити перевірку чинних членів 8 лютого.

«Хочу наголосити, що початок оцінювання чинних членів ВРП не веде до усунення з посади та призупинення їхніх повноважень. Усунення з посади та припинення повноважень чинного члена ВРП можливе лише після завершення оцінювання, проведення співбесіди та в разі встановлення невідповідності критеріям доброчесності та професійної етики», — зазначив на тому ж засіданні голова Етичної ради Лев Кишакевич.

Засідання Комісії з правової реформи при президентові, 18 лютого 2022 року. Фото: пресслужба президента

Пресслужба ВРП повідомила, що депутати профільного комітету парламенту запропонували сторонам обговорити можливість внести зміну до законодавства, щоби продовжити термін перевірки Етичною радою чинних членів ВРП із шести до дев’яти місяців. Але, очевидно, така ініціатива може не знадобитись після відставки більшості членів ВРП.

Голова Ради суддів Богдан Монич повідомив «Ґратам», що сьогодні у ВРП — 16 вакантних місць, з яких вісім — за квотою з’їзду суддів, який скликає Рада суддів.

«Поки не працює ВРП, ми ініціюватимемо передавання частини повноважень Раді суддів. Плануємо обговорити ці питання на засіданні 24 лютого», — сказав суддя.