Десять из пятнадцати членов Высшего совета правосудия ушли в отставку, что привело к остановке работы органа. Это произошло после нескольких месяцев критики создания Этического совета, созданного для реформы Высшего совета правосудия.

Этический совет 21 февраля начал собеседования с кандидатами в ВСП. Параллельно в Совете сообщили о начале проверки действующих членов ВСП на соблюдение добропорядочности и профессиональной этики. Критика судебной реформы от членов ВСП звучала и раньше, но сообщение о начале проверки вызвало всплеск возмущения.

О конфликте членов Этического совета и Высшего совета правосудия — в заметке «Ґрат».

Совет по этике и добропорядочности

1 декабря в Киеве состоялось первое заседание Этического совета, созданного для повышения качества отбора членов Высшего совета правосудия. Такая инициатива была предложена президентом Владимиром Зеленским в рамках его судебной реформы.

В пояснительной записке к законопроекту речь шла о том, что, подписав меморандум с Международным валютным фондом в июне 2020 года, Украина обязалась «усилить верховенство права путем обеспечения независимости, добропорядочности и подотчетности судебных органов».

К тому же, к нынешнему составу Высшего совета правосудия были претензии общественных активистов. Они заявляли, что совет «прикрывает» недобросовестных судей, например, судей Окружного административного суда Киева, давит на независимых судей и т.п. В том числе, поэтому глава государства подал законопроект о создании Этического совета для реформирования ВСП — наивысшего органа судейского управления.

Судебная система Украины. Инфографика: Виктория Матола, Стас Юрченко, Ґрати

Этический совет должен собирать и анализировать информацию о кандидате или действующем члене ВСП, проводить собеседование с ним, принимать и публиковать заключение о том, соответствует он критериям профессиональной этики и добропорядочности или нет. Если не соответствует — Этический совет должен направить вывод — президенту, Верховной Раде, съезду судей, адвокатов, прокуроров или юридических научных заведений, то есть тем, кто выдвинул кандидата. Среди действующих членов ВСП проверку проходят все, кроме председателя Верховного суда, который входит в ВСП по должности. Если проверка не пройдена — члена ВСП отстраняют от должности, а его полномочия приостанавливаются до принятия решения органом, который его избрал или назначил.

В первый состав Этического совета вошли трое украинских судей: Лев Кишакевич (Кассационный уголовный суд в составе Верховного суда), Юрий Трясун (Киевский апелляционный суд), Владимир Сиверин (Восточный апелляционный хозяйственный суд, в отставке), а также трое международных экспертов: Роберт Корди (судья Верховного суда штата Массачусетс, в отставке), сэр Энтони Хупер (судья Апелляционного суда Англии и Уэльса, в отставке) и Лавли Перлинг (бывшая генеральная прокурорка Эстонской Республики).

Решение Этического совета считается принятым, если за него проголосовали, по меньшей мере, четыре из шести членов и трое из проголосовавших «за» должны быть иностранными экспертами.

Конституционные разборки

Еще до вступления в силу законопроекта, дающего старт судебной реформе, члены Высшего совета правосудия, Верховный суд и Совет судей критиковали некоторые  заявленные полномочия Этического совета.

По мнению судей, Этический совет не должен проверять членов ВСП — судей, ранее уже прошедших проверку во время  квалификационного оценивания.

Совет судей предлагал также, чтобы оценивание членов ВСП происходило только по их собственному желанию и заявлению. Если же кто-то не хочет проходить проверку, то он может уволиться с занимаемых должностей без оценивания Этическим советом.

Судьи настаивали на том, чтобы работа ВСП была непрерывной, поскольку это единственный орган, который имеет полномочия принимать решения, касающиеся судей и судебной системы.

В начале октября прошлого года — после безуспешных переговоров с представителями Офиса президента и депутатами по поводу замечаний, пленум Верховного суда обратился в Конституционный суд для оценки некоторых полномочий Этического совета. Но Конституционный суд пока только открыл производство по этой жалобе и, учитывая кризис в его работе, вряд ли сможет рассмотреть ее в ближайшее время.

Непрерывность

На этом противоречия между двумя советами не прекратились. 9 февраля ВСП заявил, что Этический совет изменил график и обьявил начало их проверки до того, как отберет кандидатов на незаполненные должности. Параллельно с 21 февраля Этический совет начал собеседования кандидатов в члены ВСП.

Собеседования членов Этического совета с кандидатами в Высший совет правосудия. Фото: скриншот видеотрансляции заседания

В ВСП восприняли это как угрозу непрерывности их работы, поскольку из 21 члена Высшего совета правосудия на тот момент работало лишь 15. Ровно столько нужно минимально для принятия им любых решений.

Обновление совета правосудия, по мнению ВСП, должно состояться эволюционным путем, то есть когда в его состав придут новые члены. А старые, не желающие проходить оценивание, смогут спокойно уволиться со своих должностей. Такой подход позволит совету правосудия сохранить полномочный состав и не прерывать надолго свою работу, считают в ВСП.

Согласно регламенту Этического совета, он может воспринять отказ члена ВСП от сотрудничества или неявку на собеседование как несоответствие занимаемой должности. Фактически проверка может завершиться за семь дней. Поскольку оценивание началось сразу в отношении всех членов ВСП, то блокирование работы органа возможно в любое время, считают в ВСП.

В совете правосудия также обвинили Этический совет в непоследовательности при оценке кандидатов и членов ВСП, и заявили, что члены ВСП готовы сложить полномочия.

«Поскольку очевидной целью закона является замена членов ВСП, то, понимая это и, прежде всего, заботясь о непрерывности работы совета, готовы были сложить полномочия по собственному желанию, дождавшись избрания/назначения новых членов ВСП, — предупредила на тот момент членкиня совета Светлана Шелест во время заседания Комиссии по правовой реформе при президенте 18 февраля. — Закон такую ​​модель позволяет при соблюдении Этическим советом порядка и очередности оценки с учетом возможности осуществления полномочий ВСП. Однако Этический совет не продемонстрировал таких намерений».

Членкиня Высшего совета правосудия Светлана Шелест. Фото: пресслужба ВСП

Тогда, по информации «Ґрат», члены совета правосудия решили повременить с отставками, учитывая возможное военное вторжение российских войск в Украину. Именно ВСП уполномочен принимать решения по переводу судей, перераспределению бюджетных средств, привлечению судей к уголовной ответственности и так далее. Но 22 февраля десять членов совета все же подали заявления об отставке.

«Возможность дальнейшего бесперебойного функционирования ВСП при таких обстоятельствах ставится в прямую зависимость от решений и действий Этического совета, ведь предусмотренная законом вероятность отстранения Этическим советом от должности хотя бы одного члена Высшего совета правосудия будет следствием прекращения деятельности Высшего совета правосудия в связи с отсутствием кворума этого конституционного органа. Дальнейшее функционирование ВСП в рамках такой зависимости нарушает гарантии деятельности ее членов, что недопустимо», — говорится в сообщении пресслужбы об отставке.

В Этическом совете заявили, что оценивание действующих членов ВСП, согласно законодательству, в любом случае должно произойти в течение шести месяцев после формирования состава Этического совета и завершиться не позднее 9 мая этого года, потому они были обязаны объявить проверку действующих членов 8 февраля.

«Хочу подчеркнуть, что начало оценки действующих членов ВСП не ведет к отстранению от должности и приостановлению их полномочий. Отстранение от должности и прекращение полномочий действующего члена ВСП возможно только после завершения оценки, проведения собеседования и в случае установления несоответствия критериям добропорядочности и профессиональной этики», — отметил на том же заседании глава Этического совета Лев Кишакевич.

Заседание Комиссии по правовой реформе при президенте, 18 февраля 2022 года. Фото: пресс-служба президента

Пресслужба ВСП сообщила, депутаты профильного комитета парламента предложили сторонам обсудить возможность внести изменение в законодательство, чтобы продлить срок проверки Этическим советом действующий членов ВСП с шести до девяти месяцев. Но, очевидно, такая инициатива может не понадобиться после отставки большинства членов ВСП.

Глава Совета судей Богдан Монич сообщил «Ґратам», что сегодня в ВСП — 16 вакантных мест, из которых восемь — по квоте съезда судей, который созывает Совет судей.

«Пока не работает ВСП, мы будем инициировать передачу части полномочий Совету судей. Планируем обсудить эти вопросы на заседании 24 февраля», — сказал судья.