«Я вижу, что никто не заинтересован в решении вопросов легализации». Почему беларусам сложно легализоваться в Украине
Колаж: Влад Рубанов для Ґрат и Еврорадио
По данным правозащитников, многие граждане Беларуси, выбирающие жить в Украине, несмотря на войну, вынуждены ее покинуть из-за трудностей в получении местных документов. Это касается и некоторых военных, которые защищали страну от российской агрессии. С проблемами легализации в Украине столкнулись и те, чьи паспорта закончились или вовсе были утеряны из-за боевых действий.
Детальнее — в совместном материале «Ґрат» и «Єврорадио».
Беларусы и миграционка
Проблемы с получением вида на жительство в Украине у беларусов значительно усугубились с началом широкомасштабного вторжения России, говорят правозащитники Free Belarus Center, независимой общественной инициативы, созданной в Украине в 2020 году для гуманитарной поддержки людей, вынужденных покинуть Беларусь из-за репрессий режима Александра Лукашенко. После 2022 года штаб организации переехал в Польшу и там также помогает беларусам и беларускам.
В феврале 2022 года украинские власти приняли решение о приостановке рассмотрения заявлений от граждан РФ и РБ, поскольку Россия использовала территорию Беларуси по согласию Лукашенко как плацдарм для своих войск во время наступления на север Украины.
Те беларусы, кто хотел остаться в Украине и продлить срок действия документов, в то время сталкивались с отказами. Миграционная служба давала людям 10 дней, чтобы покинуть страну, в противном случае, они оставались нелегально (сейчас — до 30 дней, тогда как в целом, поскольку между Украиной и Беларусью действует безвизовый режим, граждане этой страны могут находиться в Украине 90 дней подряд в течение 180 дней).
Как рассказала «Ґратам» Полина Бродик, директорка FBC, тогда Государственная миграционная служба (ГМС) начала массово выносить постановления о принудительном возвращении, зачастую — без достаточных правовых оснований. В правозащитной организации осуждают такой подход и называют его «политикой принудительного выдворения» в отношении беларусских граждан, находившихся в уязвимом правовом положении. Эффективные механизмы обжалования подобных решений на практике были либо недоступны, либо не обеспечивали реальной защиты — говорит Бродик.
Однако уже осенью 2022 года Кабмин Украины принял постановление о продолжении действия вида на жительство до конца военного положения. В тот же период времени граждане Беларуси, кто не уехал и находился на территории Украины легально на момент начала российского широкомасштабного вторжения, получили возможность продолжить оформление ВНЖ.
Также иностранцы, которые проходят военную службу, их родственники, в том числе — погибших военных, обрели возможность подавать документы для получения разрешения на иммиграцию (постоянное проживание) или временное проживание, если срок действия их паспорта закончился .
Полина Бродик отмечает, что постепенно это приходит в норму, хотя все равно остается очень много неурегулированных моментов. В то же время она обращает внимание еще и на психологический аспект: ВНЖ нужно продлевать каждый год, и для беларусов это связано с дополнительным стрессом из-за неопределенности, пережитой в первый год полномасштабной войны, когда «можно было все что угодно услышать и получить любую реакцию от миграционной службы».
Об этом рассказал также украинский правозащитник и юрист по миграционному праву Алексей Скорбач, который на данный момент служит в ВСУ. Он называет миграционную политику Украины в отношении беларусов «традиционной шизофренией».
«С одной стороны, беларусы могут подать документы на продление срока пребывания на временное или постоянное проживание, используя паспорт, срок действия которого истек или который подлежит обмену. То есть — без обращения в беларусские органы. С другой стороны, на местах сотрудники миграционной службы часто отказываются принимать такие документы — кто-то из-за незнания законодательства, кто-то по личным предубеждениям», — говорит он.
Как получить вид на жительство
Сейчас более 11 тысяч граждан Беларуси состоят на учете Государственной миграционной службы Украины с постоянным видом на жительство по состоянию на конец июня 2025 года, и еще более 3 тысяч — с временным. Это — данные Государственной миграционной службы, предоставленные «Ґратам» и «Еўрарадыё» в ответ на информационный запрос.
2202 человек оформили временный вид на жительство в период с 1 марта 2022 года по 31 июля 2025-го. В тот же период 1085 гражданам РБ выдали разрешения на иммиграцию и 1608 — постоянный вид на жительство.
В течении 2022-2023 года данные по количеству обращений граждан Беларуси в ГМС по получению вида на жительства отдельно не собирали. Но такой учет ведут с января 2024 года. До 31 июля 2025-го 844 гражданина РБ подались на оформление временного вида на жительство и 478 — постоянного.
Также в ГМС сообщили, что в период с 1 марта 2022 года по 31 июля 2025-го 32 гражданина Беларуси обращались с просьбой о предоставлении статуса беженца или лица, нуждающегося в дополнительной защите . За этот период 3 человека получили его, а еще 14 была выдана дополнительная защита.
Также известно, что за первые полгода 2025-го 15 граждан Беларуси выехали из Украины по процедуре принудительного возвращения и 6 — принудительно выдворены (в какие страны — неизвестно). На данный момент в пунктах временного пребывания на время организации выдворения находятся четверо граждан Республики Беларусь.
Самый доступный способ, как беларусу остаться в Украине, — это податься на временный вид на жительство . На это, в частности, могут рассчитывать иностранцы, прибывшие в Украину для трудоустройства или заключения гиг-контракта (в основном речь идет об ІТ-сфере) и имеющие здесь разрешение на трудоустройство, корреспонденты иностранных медиа, деятели религиозных организаций, зарегистрированных в Украине, студенты и деятели сферы образования, волонтеры, члены семьи граждан Украины, военнослужащие и инструкторы, которые оказывают помощь украинским силам обороны, а также учредители, бенефициары или участники зарегистрированных в Украине юридических лиц, если их доля в уставном капитале составляет не менее 100 тысяч евро по официальному валютному курсу.
В этом случае они могут легально находиться и работать или учиться на территории Украины, однако временный статус не предоставляет полного доступа к банковским, образовательным и медицинским услугам.
Постоянный вид на жительство, то есть разрешение на иммиграцию в Украину, можно оформить одному из супругов, если второй из супругов, с которым он находится в браке более двух лет, является гражданином Украины, детям и родителям (а также опекунам и попечителям) граждан Украины, а также людям, чьи супруги погибли, воюя на стороне украинских сил обороны.
Государство может устанавливать квоты на иммиграцию деятелей науки и культуры, а также высококвалифицированных специалистов, острая потребность в которых является ощутимой для экономики Украины, супругов таких лиц, их несовершеннолетних детей, если они вместе приезжают в Украину. Это же касается лиц, осуществивших иностранную инвестицию в экономику Украины иностранной валютой на сумму не менее 100 тысяч долларов США.
Колаж: Влад Рубанов для Ґрат и Еврорадио
Кроме того, иностранцы, в частности беларусы, подвергавшиеся преследованиям в стране происхождения, которым угрожают пытки или смерть в случае возвращения, могут подавать документы для получения убежища в Украине. При этом в FBC отмечают, что за последние годы его получили только единицы.
«Я не стал ждать второго или третьего шанса, чтобы меня посадили»
«Тебя перебрасывают, как футбольный мяч, а ты — просто несчастный беларус, который хочет жить своей жизнью», — так описывает многолетнюю борьбу с миграционной службой 34-летний стилист Олег Осипов, беларусский соискатель убежища в Украине.
Его переезд в Украину был спонтанным. Летом 2020 года Олег присоединился к протестам против фальсификации президентских выборов. И уже в октябре к нему пришли силовики — задержали на 72 часа по статье о массовых беспорядках . Сразу после освобождения активист пришел домой, за пятнадцать минут собрал рюкзак и уехал.
«Меня отпустили из ИВС на Окрестина абсолютно случайно. На следующий день они спохватились, начали звонить. Но меня уже и след простыл, как говорится. Я не стал ждать второго или третьего шанса, чтобы меня посадили», — вспоминает Олег.
Колаж: Влад Рубанов для Ґрат и Еврорадио
Без визы в паспорте он направился в первую безопасную страну — Украину. Остановился в Харькове: здесь жила его лучшая подруга. Город, по его словам, сразу напомнил ему родной Минск.
Олег обратился в Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также в польское консульство. В консульстве предложили оформить визу, но для этого нужно было оплатить страховку, которая, по словам Олега, была на тот момент ему не по карману
«Я не помню точную сумму, но в тот период я жил в режиме критического финансового расходования. И в течение двух недель, пока это все происходило, я как-то передумал ехать в Польшу. Подумал, что нет, тут вкуснее еда, тут все так классно. Хотя это был конец осени, начало зимы. Харьков не самый красивый город зимой. Тем не менее мне было комфортно в тот момент. Может, потому что подруга была рядом. А ехать в Польшу в никуда было сомнительным занятием. И я решил оставаться», — рассказывает Осипов.
В УВКБ ООН мужчине сразу посоветовали подаваться на статус беженца. С этого момента и началась его долгая история легализации.
До 2022 года Беларусь считалась безопасной страной
Правозащитники отмечают, что процедура получения убежища в Украине была крайне сложной и до войны, и остается такой по сей день. Для начала нужно предоставить подтверждение угрозы преследования в стране происхождения. И если раньше достаточным основанием для граждан Беларуси было возбуждение уголовного дела, например, за участие в протестах 2020 года, то после начала российского вторжения, таким основанием уже может стать факт материальной поддержки Украины, за которую в Беларуси может наступить уголовная ответственность.
Тем не менее даже предоставление подтверждений переводов в поддержку ВСУ или распечаток из социальных сетей часто не признается ДМС как достаточное основание.
По словам адвоката Алексея Скорбача, до начала полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года Украина не признавала Беларусь страной, из которой можно просить убежище. Даже после протестов 2020 года и сообщений о массовых репрессиях украинская Государственная миграционная служба продолжала считать Беларусь «демократической страной со своей спецификой», как говорит Скорбач.
«Все публикации о произволе спецслужб, убийствах и преследовании активистов не принимались во внимание. Суды поддерживали позицию миграционной службы, считая, что, да, есть отдельные нарушения, но они не носят системного и критического характера. Опасность для заявителей не признавалась», — рассказывает правозащитник.
Ситуация ухудшилась после 24 февраля 2022 года. По словам Скорбача, беларусы в глазах многих украинских ведомств автоматически стали восприниматься соучастниками режима Лукашенко.
«Хрен тебе, а не Европа»
В первые месяцы после российского широкомасштабного вторжения Олег Осипов занялся волонтерством. В международном благотворительном фонде «Сириус» он решал организационные вопросы: поиск доноров, переговоры, отгрузка, учет и раздача гуманитарной помощи.
Но в октябре 2022-го, когда армия РФ начала обстреливать энергетическую инфраструктуру и начались отключения электричества, пришло выгорание.
«Я понял, что я — все, мне срочно надо уезжать. Я больше не могу себя отдавать людям. Я этим жил, дышал. Мне казалось, я спасаю планету. Мы собрали вещи с парнем, поехали на границу», — говорит Осипов.
Олег был уверен, что его выпустят даже без паспорта, который забрали при подаче на беженство — он ведь не гражданин Украины. Пограничники этого не сделали.
Он вернулся в Харьков и снова обратился в миграционную службу. Там, по его словам, предложили отказаться от процедуры получения статуса беженца, чтобы получить назад свой паспорт. Но когда заявление было принято, Олегу сообщили, что паспорт сгорел в здании СБУ после российского ракетного удара по центру Харькова 2 марта 2022 года.
Таким образом, он остался ни с чем — без паспорта и без легализации.
Колаж: Влад Рубанов для Ґрат и Еврорадио
Со справкой об утраченном паспорте парень вновь поехал на границу. Там, рассказывает Олег, он столкнулся с агрессией.
«“Думал, приедешь, попросишь убежище, мы тебя приютим, а как только у тебя подгорело, ты сразу сваливаешь?! Хрен тебе, а не Европа, будешь теперь тут сидеть”, — это говорил начальник пограничной службы. Я в слезах ушел с пограничного пункта. Не дали даже слова вставить. Я выслушал много чего про Беларусь», — вспоминает он.
Олег против ГМС
После того как Олегу не удалось покинуть Украину, он вернулся в Харьков и начал повторно процедуру получения статуса беженца. Миграционная служба ему отказала.
Тогда Олег обратился в суд. 6 июня 2023 года Харьковский окружной административный суд признал противоправным бездействие Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Харьковской области и обязал ведомство принять решение о принятии заявления Олега Осипова о признании беженцем. Апелляционный суд оставил это решение без изменений.
Олег вернулся в процедуру, но в феврале 2024-го повторно получил отказ в оформлении документов, поскольку ведомство посчитало его заявление «очевидно необоснованным», и снова подал в суд на ГМС.
На этот раз у Осипова был новый аргумент для дела — его имя оказалось еще и в российском межгосударственном розыске. В этот список попадают беларусы по запросу РБ, которых на родине преследуют по уголовным статьям.
Тем не менее 24 октября 2024 года Харьковский окружной административный суд отклонил иск Олега Осипова, считая его требования необоснованными, так как тот не предоставил доказательств продолжения его преследования. Согласно решению суда, ГМС могла руководствоваться тем, что в Беларуси Осипова освободили из изолятора временного содержания из-за отсутствия оснований для его дальнейшего содержания под стражей, он не находился в положении подозреваемого, какой-либо меры пресечения в отношении его не избирали, никаких процессуальных действий не осуществляли, он беспрепятственно пересек границу с Украиной — а значит, не находится в розыске в Беларуси.
Однако 14 января 2025 года Второй административный апелляционный суд в своем решении обратил внимание на то, что оценку аргументам лица, просящего об убежище, миграционная служба должна давать на этапе рассмотрения заявления, а не принятия решения, принимать или не принимать это заявление к рассмотрению.
По этим данным, ГМС не предоставила надлежащей оценки ситуации, сложившейся в стране происхождения истца, не исследовала актуальной информации о ситуации в Республике Беларусь и не опровергла возможности угрозы жизни истца, его безопасности или свободе в случае возвращения, миграционный орган ограничился анализом нормативного законодательства Республики Беларусь и ссылок на то, что истец не находится в розыске, не опровергая приведенных истцом обстоятельств. Кроме того коллегия судей обратила внимание, что ответчиком не были исследованы социальные сети истца, где, как он ссылается, в открытом доступе есть информация об его участии в волонтерской деятельности в Украине и принадлежности к ЛГБТ сообществу.
Таким образом суд Олег снова выиграл, подал заявление в ГМС и теперь ждет решение по статусу беженца, срок рассмотрения которого истекает в августе. Если ответ будет позитивным — Олег получит статус беженца, а в противном случае планирует снова судиться.
«Очень хочу просто обнять друзей»
Несмотря на бюрократические трудности, в Харькове Олег быстро интегрировался.
«Меня поддерживали все — даже те, кто до полномасштабного вторжения считал Лукашенко крепким хозяйственником и не понимал, почему беларусы бегут из страны», — говорит Осипов.
Парень ходит на курсы украинского и активно общается с местными.
Его единственный документ, удостоверяющий личность, — цветная справка с фото, выданная ГМС. Она дает право перемещаться по Украине, но по ней, например, нельзя сделать прививку от ковида. Можно официально устроиться на работу, но нельзя открыть счет в банке. Медицинские расходы же Олегу компенсирует УВКБ ООН.
Теперь Олег мечтает о простом: получить статус и наконец выехать — хотя бы на время — в ЕС.
«Хочу объехать друзей, увидеться с близкими. Может, встретиться с семьей на нейтральной территории. Я не видел их пять лет. Очень хочу просто обнять друзей», — говорит он.
«В ГМС несмотря на то, что я служу более трех лет, сказали, что ничем помочь не могут»
В Государственной миграционной службе видят серьезную проблему в отсутствии у иностранца документа, удостоверяющего личность. Это должен быть паспортный документ, выданный страной его происхождения, или специальный документ, выдаваемый уставной организацией ООН (речь идет о УВКБ ООН). Как отметили в ведомстве в ответ на запрос «Ґрат» и «Еўрарадыё», без этого человек не может претендовать в Украине на вид на жительство или на разрешение на иммиграцию.
К примеру, с проблемой отсутствия паспорта столкнулся и другой беларус — 25-летний Эмиль Лобейко. В 2021 году парень уехал из Беларуси в Польшу, где учился и работал в сфере IT. Но в марте 2022 года принял решение поехать воевать в Украину — чтобы «помочь бороться с империализмом РФ и защищать свободу и независимость Украины».
«Я принял это решение, потому что считаю эту борьбу справедливой и важной не только для Украины, но и для будущего Беларуси», — говорит он.
Эмиль служил в Интернациональном легионе, выполняя самые разные обязанности: сначала вторым пулеметчиком, затем заряжающим противотанкового комплекса, а затем попал в разведку.
Колаж: Влад Рубанов для Ґрат и Еврорадио
До августа 2024 года, то есть до внесения Верховной Радой изменений в закон «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, участвующих в защите территориальной целостности и неприкосновенности Украины», беларусские добровольцы сталкивались с такими же проблемами в легализации, как гражданские.
Теперь же иностранцам и лицам без гражданства, защищающим Украину, разрешено «получать вид на временное проживание или иммигрировать, даже если их документы просрочены».
Сейчас Эмиль находится в процессе перехода в другое подразделение. Из-за проблем со здоровьем хотел уволиться, но его признали пригодным к службе. Одновременно он пытается податься на украинский ВНЖ (вид на жительство). Из документов у него только удостоверение Участника боевых действий (УБД). Военный билет пришлось сдать, когда он подавал заявление на увольнение, а паспорт утрачен в Краматорске в 2023 году.
«Я сам не знаю, что сделать, чтобы легально остаться в Украине, потому что в Государственной миграционной службе, несмотря на то, что я служу уже более 3 лет, сказали, что ничем помочь не могут, так как у меня нет паспорта, а копии им не подходят», — говорит Лобейко.
Эмиль ждет копию контракта, чтобы снова пойти, но уже в главный офис ГМС, и снова пробовать получить либо справку на ВНЖ, либо убежище. Он шутит, что без паспорта его все равно не выкинут со страны.
Доброволец считает, что разобраться с документами в Украине тяжело, потому что тут слабо развита система обработки таких вопросов.
«Например, я вижу, что никто не заинтересован в решении вопросов легализации, а может, им не до того. Потому что даже по месту моей службы воинская часть не помогла с решением некоторых вопросов, и я уверен, что они даже не собирались этого делать, потому что не знают этих механизмов и думают, что кто-то этим занимается», — отмечает он.
При этом, в июле президент Украины Владимир Зеленский подписал закон о множественном гражданстве, который, в том числе, упростил процедуру обретения гражданства для иностранных военных добровольцев. Для этого им достаточно будет отслужить по контракту год, вместо трех, как было раньше. Но закон вступил в силу только через полгода.
«Уехать или оказаться вне правового поля»
Проблемой остается ограниченное время после завершения трудового и военного контракта для подачи полного пакета документов на ВНЖ, говорит руководительница FBC Полина Бродик.
Собрать этот пакет нужно в течение трех месяцев. После этого срока закачивается их легальное пребывание в Украине.
«Даже в случаях, когда украинские государственные деятели выражают готовность содействовать, процесс упирается в бюрократические препятствия и отсутствие межведомственной координации, например — между ГМС и Министерством обороны. Требуемый пакет документов (ходатайство от Минобороны, копия контракта, удостоверение участника боевых действий и другие личные документы) часто невозможно собрать в установленные сроки, что ставит заявителя перед выбором: уехать или оказаться вне правового поля», — говорит Полина Бродик.
Это подтверждает и правозащитник, эксперт Центра гражданских свобод Владимир Яворский. По его словам, есть случаи, когда контракт разрывается задним числом, и человек теряет часть из 90 дней пребывания в Украине, или определенные документы долго готовятся в военной части.
В то же время, подмечает Яворский, главной проблемой для военнослужащих становится нахождение основания для легализации.
Колаж: Влад Рубанов для Ґрат и Еврорадио
«Для подачи документов нужно найти легальное место проживания, когда собственник будет согласен вас зарегистрировать в своей квартире. Только те, у кого больше года боевых, могут получить вид на жительство, а это беспрерывная служба более трех лет, чего на практике нет», — говорит правозащитник.
Кроме того, Яворский обращает внимание и на другие проблемы беларусов в Украине. Это и редкая возможность открыть счет в украинском банке (у многих беларусов после 2022 года они были заблокированы), и трудности при оформлении страховки или получении нотариальных услуг, обмене водительских прав, также сложности в заключении брака.
Еще в 2022 году Украина разорвала соглашение с Беларусью о признании дипломов об образовании.
«Процедура признания на сегодня практически невозможная к выполнению, поскольку Посольство Беларуси в Украине не работает. Из-за этого много врачей уехало в другие страны», — рассказывает Владимир Яворский.
Отдельно Полина Бродик обращает внимание на институциональное отношение ГМС к гражданам Беларуси. По ее словам, несмотря на более нейтральное отношение, чем к гражданам РФ, создается впечатление, что присутствие граждан соседней страны воспринимается как нежелательное.
Из-за всех описанных фактов, правозащитники рекомендуют гражданам Беларуси, находящимся в Украине, рассматривать возможность выезда в страны ЕС.
Материал подготовлен при поддержке n-ost и Фонда свободы имени Фридриха Наумана. Читайте текст на беларусском языке.
Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
