«Надзирать и наказывать»: как будет действовать пробационный надзор

В Украине появился новый вид уголовного наказания — пробационный надзор. 27 сентября президент Владимир Зеленский подписал соответствующие изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и ряд законов. Они должны вступить в силу через полгода — в конце марта 2024 года.

Пробационный надзор возлагает на осужденного в более чем сотне преступлениях обязанности и лишает некоторых прав, но не изолирует его от общества.

Подробнее читайте в сообщении «Грат».

Сроки и обязанности

Изменения в законодательство, принятые народными депутатами 23 сентября, предусматривают пять видов обязанностей, которые суд может возложить на осужденного к пробационному надзору:

— носить электронное средство контроля и проживать по определенному судом адресу;

— соблюдать установленные судом требования о совершении определенных действий, ограничение общения, передвижение и проведение досуга;

— найти работу или зарегистрироваться как безработный и ждать, пока ее предложит государственная служба занятости;

— пройти курс лечения от наркотической, алкогольной зависимости, расстройств психики и поведения вследствие употребления психоактивных веществ или заболевания, представляющего опасность для здоровья других лиц.

Осужденный к пробационному надзору должен периодически являться для регистрации в орган по вопросам пробации, сообщать об изменении своего места жительства, работы или учебы и не выезжать из Украины без разрешения.

Суд может обязать гражданина до одного года носить электронный браслет.

В целом, пробационный надзор может быть назначен на срок от одного до пяти лет для взрослых и до двух лет для несовершеннолетних.

Если человек во время пребывания под пробационным надзором совершил новое преступление, такой вид наказания ему больше не назначается.

Замена ареста

Пробоционный надзор начнет действовать через полгода. Он должен заменить арест в качестве меры наказания. По действующему закону — это изоляция осужденного от месяца до полугода в арестном доме, действующего при следственном изоляторе. По новому закону человек будет оставаться на свободе.

Сейчас арест, как мера наказания, предусмотрен более чем в 140 видах преступлений, зафиксированных в Уголовном кодексе. В частности, при угрозе убийством, краже, заражении ВИЧ, домашнем насилим, умышленном легком телесном повреждении, насильственном исчезновении, эксплуатации детей, неоказании помощи лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, повреждении религиозных сооружений, нарушении неприкосновенности жилья, самовольном строительстве, незаконной вырубке и многих других.

Пробоционный надзор должен заменить арест для всех граждан, кроме военнослужащих. Их суд и дальше может до полугода отправлять на гауптвахту. Но это не касается беременных женщин-военных и военнослужащих, имеющих детей до семи лет.

Как вид меры пресечения арест сохраняется.

По информации Верховного суда в 2015-2019 годах количество отбывающих наказание в виде ареста постепенно уменьшалось. Если в 2015 году их было три с половиной тысячи, то в 2019-м — две с половиной, или 3,6% всех осужденных.

Аргументация и критика

Автор законопроекта о пробационном надзоре, народный депутат от «Слуги народа» Сергей Ионушас, возглавляющий комитет Верховной рады по вопросам правоохранительной деятельности, в пояснительной записке к проекту закона, отметил, что внедрение пробационного надзора будет способствовать гуманизации пенитенциарной системы и расширит возможности для исправления личности.

В то же время нардеп Ионушас подчеркнул, что руководствовался и более практичными мотивами.

«В условиях военного положения необходимо оптимизировать следственные изоляторы, в частности, увеличить места за счет ликвидации арестных домов, в том числе для содержания военнопленных», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Главное юридическое управление Верховной Рады раскритиковало законопроект. Сотрудники управления подчеркнули, что специфическая роль ареста как вида уголовного наказания состоит в психологическом воздействии на осужденного в условиях краткосрочной изоляции от общества.

«Арест — своего рода напоминание преступнику о том, что означает уголовное наказание. Что за этим наказанием может последовать лишение свободы и на более длительный срок», — подчеркнули в главном юридическом управлении парламента.

Ссылаясь на работы Юрия Шинкарева, преподавателя Харьковской юридической академии им. Ярослава Мудрого, эксперты отметили, что арест рекомендуется назначать осужденным впервые, которые характеризуются отрицательно, ранее осужденным, если арест является самым строгим наказанием, указанным в санкции статьи, а также назначается лицам, которые не способны отбыть наказание, не связаное с физической изоляцией от общества или склонны уклоняться от него.

Эксперты аппарата парламента подчеркнули, что по степени строгости пробационный надзор соответствует лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Кроме того, по содержанию мер, которые могут быть применены к осужденному при исполнении такого наказания, оно дублирует условия освобождения от наказания с испытательным сроком.

«По нашему мнению, избранный законодательный подход к введению пробационного надзора содержит признаки нарушения принципа пропорциональности», — пришли к выводу в главном юридическом управлении Верховной рады.

Это не остановило народных депутатов, которые поддержали идею отмены ареста и введения пробационного надзора.