Рада разрешила прекратить деятельность УПЦ МП — как будет работать закон

Верховная Рада 20 августа приняла в целом законопроект № 8371 «О защите конституционного строя в сфере деятельности религиозных организаций». Это документ, в частности, предусматривает, что в будущем суды могут прекратить деятельность Украинской православной церкви (Московского патриархата) Сама Украинская православная церковь не использует в названии приставку «Московского патриархата». В мае 2022 года УПЦ заявила, что внесла в свой устав изменения о независимости УПЦ от Русской православной церкви. Однако Госслужба по свободе совести считает, что канонически УПЦ не разорвала связи с РПЦ. .

«Ґрати» рассказывают, как именно законопроект будут воплощать в жизнь, почему это может сильно затянуться и какие баталии предшествовали голосованию.

Предыстория

Украинская православная церковь (Московского патриархата) — одна из двух крупнейших религиозных организаций в Украине. По уставу Русской православной церкви, УПЦ — «самоуправляемая церковь с правами широкой автономии». Но в 2022 году глава РПЦ патриарх Кирилл поддержал российское вторжение в Украину, и тогда УПЦ публично отмежевалась от Москвы.

Настоятель церкви митрополит Онуфрий призвал президента России Владимира Путина «немедленно прекратить братоубийственную войну». А 27 мая 2022 года УПЦ провела Собор, который «выразил несогласие с патриархом Кириллом относительно войны». Церковь заявила, что внесла в свой устав изменения, «которые свидетельствуют о полной самостоятельности и независимости УПЦ».

Но власть усомнилась в искренности церкви. Государственная служба по этнополитике и свободе создала экспертный совет, который проанализировал изменения в уставе УПЦ и дал им оценку. В феврале 2023 года эксперты пришли к выводу, что, несмотря на устные заявления Собора, канонически УПЦ не разорвала связей с Русской церковью и остается ее частью.
С осени 2022 года Служба безопасности Украины провела десятки проверок и обысков в церквях и других зданиях УПЦ. По данным СБУ на 20 августа 2024 года, они открыли в отношении священников Московского патриархата более 100 уголовных дел в оправдании российской агрессии, разжигании межрелигиозной вражды, коллаборационизме и других преступлениях. Объявлено почти 50 подозрений. 26 священников уже осуждены.

Прихожане УПЦ МП выступают в поддержку монастыря во время «последней литургии в лавре», 29 марта 2023 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати

В декабре прошлого года Совет национальной безопасности и обороны поручил правительству разработать законопроект о «запрете религиозных организаций, которыми руководят из России». Кабмин выполнил поручение и подал в парламент законопроект № 8371. В октябре 2023 года Рада приняла его в первом чтении.

В ответ УПЦ в очередной раз отвергла связи с Русской церковью и заявила, что депутаты нарушили их конституционное право на свободу вероисповедания. Чтобы затормозить дальнейшее рассмотрение законопроекта, один из главных спонсоров УПЦ, бизнесмен и политик Вадим Новинский Основатель финансово-промышленной группы «Смарт-Холдинг». Народный депутат VII, VIII, IX созывов. Экс-член фракции пророссийской «Оппозиционной платформы - За жизнь». В июле 2022 года сложил депутатский мандат, ссылаясь на то, что Россия оккупировала Мариуполь, где он избирался в Раду. нанял британского лоббиста и адвоката Роберта Амстердама. Он организовал информационную поддержку УПЦ на Западе и даже угрожал украинским депутатам западными санкциями за «вопиющее вмешательство в дела канонических религиозных организаций».

Рассмотрение законопроекта замедлилось, но в конце июля 2024 года депутаты от «Европейской солидарности» заблокировали трибуну с требованием ускорить принятие документа. 16 августа президент Владимир Зеленский призвал депутатов проголосовать за проект, «который может реально гарантировать, что не будет никаких манипуляций Москвы украинской церковью». Накануне Зеленский встретился с членами Всеукраинского совета церквей, после чего эта организация также публично поддержала запрет Московского патриархата.

Что предусматривает законопроект

20 августа Рада приняла законопроект № 8371 во втором чтении и в целом. Финальная версия документа получила название «О защите конституционного строя в сфере деятельности религиозных организаций». «За» По фракциям: Слуга народа - 173, ЕС - 25, Батькивщина - 17, Платформа за жизнь и мир - 1, За будущее - 9, Голос - 18, Доверие - 11, внефракционные - 11 проголосовали 265 депутатов, «против» По фракциям: Слуга народа - 4, Платформа за жизнь и мир - 17, Восстановление Украины - 7, внефракционные - 1. — 29 и четверо воздержались По фракциям: Слуга народа - 3, Восстановление Украины - 1 .

Законопроект не предусматривает, что УПЦ МП одномоментно прекратит деятельность. Это будет происходить медленно и в несколько этапов по сложной юридической процедуре.

Механизм следующий. Законопроект объявляет запрещенной Русскую православную церковь, поскольку она «является продолжением режима государства-агрессора и соучастницей военных преступлений». Любые контакты украинских церквей с РПЦ не допускаются. Если власть обнаруживает, что какая-то религиозная организация «аффилированна» с РПЦ, деятельность этой организации подлежит прекращению.

В законопроекте перечислены 7 признаков 1) Организация является составной частью РПЦ. 2) В документах, решениях или уставе организации «имеются признаки вхождения» в РПЦ. 3) В документах, решениях или уставе РПЦ «имеются признаки вхождения» в ее состав организации, действующей в Украине. 4) Устав РПЦ предусматривает, что представители организации, действующие в Украине, входят в ее уставные органы. 5) РПЦ «через подчиненность в канонических и организационных вопросах» может влиять на принятие управленческих решений организации. 6) РПЦ осуществляет согласование или благословение руководителя организации, действующей в Украине. 7) РПЦ одобряет устав организации, действующей в Украине того, что организация «аффилирована» с РПЦ. В частности, такая организация, по уставу РПЦ, является составной частью русской церкви, РПЦ согласовывает назначение руководителя этой организации и может влиять на принятие ее управленческих решений.

Является ли организация «аффилированной» с РПЦ, решает Государственная служба по этнополитике и свободе совести (ГЭСС). Если ГЭСС «нашла признаки аффилированности» с РПЦ, она направляет этой организации «предписание об устранении нарушений». После этого у организации есть от 30 до 90 дней на то, чтобы устранить нарушения или прислать возражения. Если нарушения не устранены, то ГЭСС признает организацию аффилированной с РПЦ и подает в административный суд иск о ее прекращении. Чтобы судебные слушания не затянулись, в законопроекте указаны максимальные сроки для принятия решения: месяц в суде первой инстанции и месяц в апелляции. Апелляционные жалобы рассматривает Верховный суд, и его решение окончательное и дальнейшему обжалованию не подлежит.

Кроме того, через 60 дней после того, как ГЭСС признала организацию аффилированной с РПЦ, эта организация лишаются права арендовать здания и другое имущество, которое находится в государственной или в коммунальной собственности.

Законопроект станет законом и вступит в силу через 30 дней после опубликования (кроме изменений в Кодекс административного судопроизводства). Депутаты обязали правительство в течение двух месяцев принять все необходимые акты для воплощения законопроекта в жизнь.

Литургия на площади в Киево-Печерской Лавре 19 марта 2023 года. Фото: пресс-служба УПЦ МП

11 тысяч организаций УПЦ МП

Религиовед Александр Саган Руководитель отделения религиоведения Института философии НАН Украины. Глава экспертной группы Госслужбы по свободе вероисповедания, которая в феврале 2023 года пришла к выводу, что УПЦ сохраняет каноническую связь с Русской церковью даже после заявленных изменений в уставе , в разговоре с «Ґратами» предположил, что процесс прекращения деятельности УПЦ МП может сильно затянуться, хотя в законопроекте четко прописаны сроки всех процедур. Это связано с тем, что УПЦ как одного юридического лица не существует. Это сеть отдельных организаций: епархиальных управлений, религиозных общин, монастырей и учебных заведений. УПЦ МП — это самая большая конфессия по количеству таких организаций. По данным Госслужбы по этнополитике и свободе совести, по состоянию на 1 января 2024 года их было 10 919.

Пока что ГЭСС не комментировала, в какой последовательности они будут объявлять «аффилированными с РПЦ» организации, из которых состоит сеть УПЦ МП. Саган предполагает, что вероятнее всего чиновники начнут с крупнейших организаций: киевской метрополии, епархий Церковно-административная единица. Сейчас в УПЦ 51 епархия и монастырей. Но из-за того, что их много, процесс может затянуться.

«Это очень большая и сложная работа, которую даже при большом желании невозможно быстро выполнить. Количество сотрудников ГЭСС настолько мало. Этот закон — 24 страницы. Надо только несколько месяцев, чтобы его прочитать и начать воплощать», — сказал Саган.

Он также обратил внимание, что в законе говорится не о полной ликвидации религиозных организаций, которые входят в состав УПЦ, а только об их прекращении. На юридическом языке это означает, что они будут лишены статуса юридического лица и права на аренду храмов, которые находятся в коммунальной и государственной собственности. Но, по украинскому законодательству, они могут и дальше продолжать религиозную деятельность как незарегистрированные организации.

«Многие люди могут быть разочарованы, что в маленьких городках ближайший год, ничего не изменится. Кроме морального аспекта. Закон может побудить отдельных священников, чтобы они приняли решение о смене юрисдикции», — считает эксперт.

Реакции

Принятие законопроекта поддержал президент Владимир Зеленский.

«Принят закон о нашей духовной независимости. Это то, о чем мы говорили с членами Совета церквей и религиозных организаций. И на днях буду говорить с представителями Вселенского Патриарха Варфоломея», — заявил президент в вечернем видеообращении.

Руководство УПЦ пока не публиковало заявлений по законопроекту. Глава синодального информационно-просветительского отдела церкви Климент на просьбу «Ґрат» прокомментировать последствия решения Рады сказал, что «полагается исключительно на волю Божью».

«За две тысячи лет против Церкви принималось очень много законов. Зато в поддержку Церкви принималось законов очень мало. Это не помешало проповеди Евангелия обойти все континенты земного шара и многих привести к святой жизни с Богом. Мое переживание только за то, чтобы украинцы, даже которые против УПЦ, не употребляли богохульных и оскорбительных слов, потому что это большой грех, за который очень потом народ страдает», — заявил он.

Руководство Православной церкви Украины — главных идейных оппонентов УПЦ — пока тоже не комментировало принятие законопроекта. Но за несколько дней до голосования предстоятель Православной церкви Украины Епифаний публично обратился к главе УПЦ Онуфрию с публичным «призывом к диалогу о единении».

«Никогда не оставляя в деле преодоления церковных разделений надежды на Бога, на заступничество Богородицы и всех святых, несмотря на то, что все наши многочисленные ранее сделанные обращения к Вам и к тем, кто с Вами, относительно диалога остались без ответа — снова обращаюсь к Вам, владыка, и ко всем, кто теперь с Вами, и прошу не оставить этого обращения, этой протянутой к вам руки, без конструктивного ответа», — заявил Епифаний.

Пока что публичного ответа не это обращение не было.