Зарплаты от 38 тысяч и массовые  сокращения. Что будет с прокуратурой после реформ Зеленского

Президентский законопроект предлагает сокращение штата, переаттестацию прокуроров, ликвидацию органов самоуправления и повышение зарплат. «Ґрати» узнали, что думают о реформе прокуроры и депутаты.

Руслан Рябошапка. Фото Офиса президента

Во вторник 10 сентября Верховная Рада приняла в первом чтении президентский законопроект «О первоочередных мероприятиях по реформе органов прокуратуры». Его еще во время работы в Офисе Зеленского написал нынешний генеральный прокурор Руслан Рябошапка.

Сейчас документ готовят ко второму чтению. Председатель профильного комитета по правоохранительной деятельности Денис Монастырский (фракция «Слуга народа») прогнозирует, что окончательный вариант закона примут уже следующей неделе.

Военной прокуратуры не будет

Планы по ликвидации военной прокуратуры Руслан Рябошапка объявлял еще в августе. Тем не менее, в Главном научно-экспертном управлении парламента отмечают, что четких и понятных причин для такой ликвидации нет ни в тексте законопроекта, ни в пояснительных записках.

Прогнозированное сопротивление инициатива вызвала среди самих военных прокуроров. В августе они даже запустили в сетях своеобразный флешмоб – посты в защиту ведомства писали известные военные и ветераны. Главный военный прокурор Анатолий Матиос, уволенный в начале сентября, наоборот предлагал усилить военную правовую вертикаль, создав специальный орган военного следствия и военные суды.

Военную прокуратуру времен Матиоса часто критиковал за то, что она забирает себе многие несвойственные дела, как, например, расследование коррупции или госизмены экс-президента Виктора Януковича. В то же время, в Главном научно-экспертном управлении Рады в своих замечаниях к законопроекту отмечают, что ликвидация военной прокуратуру «разрушит систему подготовки военных прокуроров с определенным уровнем знаний военного законодательства и военной специфики, что может привести к снижению качества досудебного следствия по определенным категориям дел».

Минус пять тысяч прокуроров

Кроме 540 военных прокуроров под сокращение попадут еще 4 с половиной тысячи работников прокуратуры, – Руслан Рябошапка предлагает сократить численность ведомства на треть. Причем сделать это планируют довольно радикально – после вступления закона в силу все прокуроры считаются автоматически уведомленными о своем увольнении. Для того чтобы сохранить место, каждому прокурору, кроме работников Специализированной антикоррупционной прокуратуры, нужно будет пройти переаттестацию. В выводах Главного научно-экспертного управления отмечается, что такой способ предупреждения является грубым нарушением не только трудового законодательства, но и Конституции, гарантирующей право на труд.

Сам процесс запланированной переаттестации прописан в законопроекте лишь в общих чертах: она будет состоять из тестирования, собеседования и других заданий, которые будет определять сам генеральный прокурор.

Денис Монастырский. Фото: Игорь Бурдыга для «Ґрати»

Забыть о самоуправлении

При этом авторы документа предлагают на два года приостановить работу органов прокурорского самоуправления: Квалификационной дисциплинарной комиссии и Совета прокуроров. Сейчас они играют большую роль в решении кадровых вопросов – в частности Дисциплинарная комиссия самостоятельно определяет уровень соответствия прокурора занимаемой должности и выбирает санкции в случае нарушения им дисциплины или прокурорской этики.

Выступая в парламенте Руслан Рябошапка сравнивал себя с хирургом, которому предстоит радикально бороться за перезагрузку прокуратуры. Согласно с законопроектом, он получит широкий спектр полномочий: право самостоятельно определять количество своих заместителей, формировать штатные расписания, создавать и ликвидировать специализированные органы типа антикоррупционной или военной прокуратуры.

Больше денег

Кроме «кнута» переаттестации законопроект предлагает прокурорам «пряник» в виде повышения зарплат. В первом варианте законопроекта предлагалось повысить базовый оклад прокурора окружной прокуратуры на четверть – до 15 прожиточных минимумов или примерно 29 тысяч гривен. Но после предложений профильного комитета Рады по правоохранительной деятельности планируется еще более масштабное повышение: до 20 прожиточных минимумов (что составит 38 тысяч гривен) после вступления закона в силу, и до 25 минимумоВ с 1 января 2021 года.

В бюджетном комитет Верховной Рады такую инициативу уже встречают в штыки. В комментариях к законопроекту комитет пишет: денег на такое повышение в госбюджете на 2019 год не планировали, и уже поздно готовить соответствующие предложения к госбюджету-2020. К тому же массовое сокращение прокуроров потребует выплаты им компенсаций, на которые тоже поздно искать средства. В целом, в выводах комитета отмечается, что влияние законопроекта на бюджет в его нынешнем виде сложно спрогнозировать.

 «Перезагрузка» или «перегрузка»

В прокуратуре идея масштабного сокращения встречает ожидаемый сопротивление. Директор департамента спецрасследований ГПУ Сергей Горбатюк в переписке с «Ґратами», назвал кадровые инициативы офиса президента «невзвешенными». По его мнению, для сокращения штата следовало бы сперва разгрузить прокуроров от процессуальной работы, «а уже потом принимать решение с обоснованными цифрами».

В Главном научно-экспертном управлении Рады также опасаются, что сокращение приведет к росту и без того чрезмерной нагрузки на прокуроров. Ссылаясь на отчетность Генпрокуратуры, эксперты обращают внимание, что только полиция в прошлом году расследовала более 2 млн. уголовных производств, требующих процессуального руководства прокуроров. При этом нагрузка на одного прокурора в Киеве достигала 600 дел в год.

Денис Монастырский, который наряду с Рябошапкой был одним из главных консультантов команды Зеленского по реформам правоохранительной сферы, а после избрания в парламент, возглавил профильный комитет, успокаивает: из пяти тысяч сокращенных работников прокуратуры не все являются непосредственно прокурорами.

«Есть много офисных специалистов, занимающихся сбором и анализом информации, тем, что  давно должно быть автоматизировано. К тому же мы в конце должны завершить процесс лишения прокуратуры функций следствия»,

– объяснил депутат «Ґратам». Впрочем, даже он признает, что запланированная «перезагрузка» наверняка столкнется с массовым обжалованием прокурорами своего увольнения в суде.

Оппозиция против узурпации

В парламентской оппозиции же больше обеспокоены выстраиванием четкой административной вертикали, полностью подконтрольной генеральному прокурору. Николай Княжицкий из «Европейской солидарности» во время обсуждения законопроекта в парламенте прогнозировал, что он приведет к «узурпации власти».

Первый заместитель главы правоохранительного комитета Андрей Осадчук из фракции «Голос» предлагает сдерживать расширение полномочий системой противовесов. В разговоре с «Ґратами» он рассказал о своих поправках: обязать генпрокурора дважды в год публично отчитываться перед парламентом, прописать в законе конечное число его заместителей, а также обязательное участие в переаттестации иностранных экспертов и представителей офиса уполномоченного по правам человека.

517 ув
517

ув'язнених померли в українських місцях неволі в минулому році

Начальник поїзда про кишенькових злодіїв, дебоширів і повернення поліції в потяги «Скільки пасажирів побито, скільки провідників порізано»

«Скільки пасажирів побито, скільки провідників порізано»

Начальник поїзда про кишенькових злодіїв, дебоширів і повернення поліції в потяги

Раз в неделю наши авторы делятся своими впечатлениями от главных событий и текстов