Юридический хаос. Как президент попытался заменить судей Конституционного суда, но все стало еще запутаннее
Протесты у Конституционного суда, 30 октября 2020 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати
Президент Владимир Зеленский 26 ноября назначил двух судей Конституционного суда: президента Национальной академии правовых наук Александра Петришина и профессоршу Львовского национального университета имени Ивана Франко Оксану Грищук. Таким образом, по признанию главы государства, он решил выйти из кризиса в отношениях Конституционного суда и Офиса президента, который длится более года.
За это время президент дважды отстранял главу суда Александра Тупицкого от должности, отменил указ о его назначении и назначении его коллеги Александра Касминина. Против Тупицкого открыли несколько уголовных дел, одно из которых начали рассматривать в суде. Почти год его не пускают в суд.
Но судьи Конституционного суда не признали увольнение Тупицкого и Касминина и смогли обойти решение президента о назначении на их место других кандидатов.
«Ґрати» рассказывают, с чем связано кадровое решение главы государства и как конфликт с Офисом президента повлиял на работу суда.
Начало кризиса
В конце октября прошлого года Конституционный суд признал неконституционными несколько статей Закона «О предотвращении коррупции», которые наделяют Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции контролирующими функциями, и статью 366-1 Уголовного кодекса, которая предусматривала ответственность за недостоверное декларирование. Это решение КС вызвало огромную критику, в том числе, со стороны Владимира Зеленского.
Через несколько дней глава государства созвал Совет национальной безопасности и обороны и подал в парламент проект закона «О восстановлении общественного доверия к конституционному судопроизводству». Законопроект предусматривал отмену решения суда о недостоверном декларировании, роспуск всего состава суда и начало проведения конкурсов для набора новых судей. Позже законопроект был отозван Офисом президента, но противостояние между Владимиром Зеленским и главой суда Александром Тупицким не закончилось.
Президент дважды отстранял руководителя суда от должности после получения ходатайства прокуратуры о привлечении Тупицкого к уголовной ответственности по делу о даче ложных показаний, искусственном создании доказательств защиты и подкупе свидетеля.
Представитель президента в Конституционном суде Федор Вениславский назвал решение об отстранении Тупицкого «временной мерой».
«Это не увольнение, это не прекращение его полномочий судьи, это временная мера, предусмотренная УПК, статьей 154. Президент во исполнение Конституции и законов Украины, согласно Конституции, издает указы.
Согласно статье 154 лицо, которое назначил на должность президент, может быть на время досудебного расследования на срок до двух месяцев временно отстранено от своей должности. То есть президент действует в полном соответствии со своими конституционными полномочиями, отстраняя господина Тупицкого от должности судьи КСУ на два месяца».
Но ни Конституция, ни закон «О Конституционном суде Украины», которыми руководствуются судьи КС, не предусматривает возможности отстранить судью КС от должности.
С 19 января, говорит Александр Тупицкий «Ґратам», он не может попасть в суд, поскольку представители Управления государственной охраны не пускают его по просьбе Госбюро расследований. По жалобе главы суда полиция открыла уголовное производство по факту незаконного влияния на государственного деятеля. Но дело передали в то же Госбюро расследований.
Глава Конституционного суда Александр Тупицкий на заседании Подольского райсуда Киева, 9 сентября 2021 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати
«Фактически Александра Николаевича не допускают в суд без решения суда — есть лишь какое-то письмо следователя ГБР. Правда, этот документ нам не показывают семь месяцев. Есть даже решение Печерского суда с требованием предоставить нам документ, но его никто не исполняет. Говорят, засекретили. Что касается дела о незаконном влиянии, то, на самом деле, никто ничего не расследует, дело лежит и ждет своего времени», — говорит «Ґратам» адвокат Тупицкого Александр Телешецкий.
По его словам, в общей сложности по жалобам Тупицкого открыто семь уголовных производств в разных правоохранительных органах, в том числе, из-за приостановки выплаты ему заработной платы по распоряжению его заместителя — Сергея Головатого.
«Увольнение» судей
На отстранении главы суда президент не остановился и отменил два указа своего предшественника Виктора Януковича о назначении судьями КС Александра Тупицкого и Александра Касминина в 2013 году. Другими словами — попытался «уволить» судей.
Поскольку Виктора Януковича суд признал виновным в государственной измене, то Служба безопасности решила провести аудит всех его указов — объяснял президент свое решение. И предложила Владимиру Зеленскому отменить ряд указов, в том числе — о назначении Тупицкого и Касминина.
СБУ мотивировала свое предложение тем, что Тупицкий голосовал за отмену некоторых положений закона «О предотвращении коррупции», что, по мнению спецслужбы, привело к дестабилизации социально-политической ситуации в Украине, дискредитации государства на международной арене, что создало потенциальную угрозу государственной безопасности Украины.
Законодательством предусмотрено, что полномочия судьи КС прекращаются в случае истечения срока его полномочий, достижения 70 лет, прекращения гражданства Украины или вступления в гражданство другой страны, вступления в силу решения суда о признании его пропавшим без вести или умершим, признании недееспособным или ограниченно дееспособным, вступления в силу обвинительного приговора за совершение им преступления и смерти судьи.
Протесты у Конституционного суда, 30 октября 2020 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати
Основанием для увольнения судьи КС, по закону, является его неспособность выполнять полномочия по состоянию здоровья, нарушение им требований по несовместимости занятий, совершение существенного дисциплинарного проступка, грубое или систематическое пренебрежение своими обязанностями или подача заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию. Других причин для увольнения судьи КС законом не предусмотрено.
Решение об увольнении судей Конституционного суда принимают сами судьи КС. Президент таких полномочий не имеет.
«У нас могут быть претензии к президенту-беглецу, судьям или их решениям, но отменять указы о назначении судей — это точно не путь к утверждению верховенства права. Это пренебрежение всей институции. Судьи должны быть независимы», — говорит «Ґратам» бывший судья Конституционного суда, заведующий кафедрой общетеоретических и государственно-правовых наук Национального университета «Киево-Могилянская академия», доктор юридических наук Николай Козюбра.
Николай Козюбра. Фото: Асоціація правників України
«Давление власти было на судьей КС и предыдущих составов, но судьи не всегда ему поддавались. Если они проявляют принципиальность, противостоят давлению, то подобные попытки не сработают», — добавляет он.
В пользу Тупицкого
Тупицкий и Касминин обжаловали указ Зеленского в Верховном суде. Тупицкий обжаловал и свое отстранение, но Верховный суд остановил производство по этому иску, поскольку 49 депутатов обратились в КС, чтобы проверить конституционность такого указа главы государства. Поэтому Верховный суд решил подождать решения коллег из КС.
Что касается обжалования отмены указов Януковича, то в июле этого года Кассационный административный суд в составе Верховного суда принял решение по иску Тупицкого — стал на его сторону, фактически признав, что он имеет статус судьи КС.
Глава КС Александр Тупицкий возле Подольского райсуда Киева 28 мая 2021 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати
Суд подтвердил, что законодательством не предусмотрено увольнение судьи КС через отмену указа о его назначении. Кроме этого, суд подчеркнул, что кадровые указы президента являются так называемыми актами индивидуального действия и теряют свою юридическую силу сразу после исполнения — вступления судьи в должность. Отмена их нарушает гарантии стабильности общественных отношений.
Суд напомнил о решении Верховного суда по подобному прецеденту в истории страны — отмену в 2008 году Виктором Ющенко указа Леонида Кучмы о назначении судьей КС Сюзанны Станик. Конфликт тогдашнего президента и судьи длился несколько лет: она дважды была фактически уволена, но после решений судов возвращалась на должность. В итоге, самостоятельно подала в отставку в 2010 году.
Верховный суд Украины тогда также сказал, что отмена указа о назначении судьи КС не входит в полномочия президента.
В Офисе главы государства назвали решение, принятое в пользу Тупицкого, «подготовкой к попытке уничтожения судебной реформы в Украине через рычаги Конституционного суда». И обжаловали его в Большой палате Верховного суда. Таким образом, оно пока не вступило в силу.
Кадровые решения
В Конституционном суде никаких решений по увольнению судей не принимали. Даже на сайте они указаны судьями, а Тупицкий — главой суда.
По словам судьи КС Игоря Слиденко, на Тупицкого и Касминина продолжают распределяться дела, поступающие в суд. Не могут работать две коллегии суда, в состав которых они входят. Именно коллегии решают, принимать ли дело к рассмотрению. У Тупицкого и Касминина также остались неразрешенные дела, в которых они были докладчиками. В связи с этим, говорит Слиденко, дела накапливаются.
Игорь Слиденко. Фото: Конституційний Суд України
«Работа суда де-факто заблокирована. Судьи продолжают работать, мы регулярно собираемся на заседания, но сравните: что значит присутствие 18 судей, а что — 14 (не избраны двое судей по квоте съезда судей и парламента). Очень большой вес каждого голоса. В таких условиях между судьями сложно найти консенсус», — сказал судья «Ґратам».
«Большая борьба с судьями»
А вот глава государства начал конкурсную процедуру для замены двух судей КС. Трое иностранных и четверо украинских специалистов в сфере права отобрали семерых претендентов на эти должности. Из них президент на свое усмотрение выбрал двоих.
Во время заседаний Комиссии по отбору кандидатур некоторые иностранные члены комиссии заявляли о том, что Владимир Зеленский не может назначать новых судей КС.
«Идея создать конкурсную комиссию — неплохая. Конкурсная комиссия может начать свою работу и даже рекомендовать кандидатуры президенту. Но чтобы президент назначил кого-то на должность судьи Конституционного суда, в КСУ должны быть вакансии. На данное время, согласно Конституции Украины, в КСУ нет вакансий», — заявил тогда член конкурсной комиссии, американский судья Богдан Футей, сообщает «Судебно-юридическая газета».
В ответ украинские члены комиссии заверили, что Владимир Зеленский может назначить новых судей КС после истечения срока полномочий Тупицкого и Касминина — в мае и сентябре 2022 года.
Пресс-марафон президента Владимира Зеленского. Фото: пресс-служба Офиса президента
Но глава государства решил иначе и назначил двоих судей сразу после конкурса — в конце ноября этого года.
«Мы начали судебную реформу, ее никто не начинал [ранее]. Это большая борьба с судьями. Есть нормальные судьи. Но есть, к сожалению, то, что есть. Мы начали эту реформу — очищение судов. Вы видели, какой кризис был с Конституционным Судом. Кстати, я назначил двоих, все же мы таки победили этот момент, мы его переломили, двоих новых судей от президента Украины в Конституционный суд… Двоих я назначил, вчера», — сообщил о своем решении Владимир Зеленский во время пресс-марафона 26 ноября.
Позже на сайте главы государства опубликовали указы о назначении Александра Петришина и Оксаны Грищук судьями КС.
«Отреагировать на такие действия я могу лишь юридическими методами для возобновления своих прав. Но они не работают в Украине, решения судов не исполняются», — возмущается на это Тупицкий.
Обход решения президента
После обнародования указов о назначениях адвокаты Тупицкого и Касминина подали так называемую обеспечительную жалобу в Кассационный административный суд с просьбой запретить приводить к присяге новых судей. Но суд им отказал, ссылаясь, в частности, на то, что суд не может отменить акты президента, согласно Кодекса административного судоустройства.
В свою очередь, судьи КС на заседании 30 ноября решили, что специальное заседание для принятия присяги может состояться только после отставки или увольнения кого-то из судей КС, назначенных по квоте президента. То есть, отложили вступление в должность новоназначенных судей.
«Кому, как не судьям стать на защиту своей независимости в ситуации брутального нигилизма и конституционного, и правового в целом, что исходит и от президента, и от его Офиса», — говорит бывший судья КС Николай Козюбра.
«Очевидно, суд решил отстоять свое позициирование в системе баланса власти, очевидно также, что судьи спасали и себя (поскольку следующим, к кому могут применить такую же процедуру «увольнения», как к Тупицкому и Касминину, может стать кто-то из них — Ґ ). Но главным заданием для судей при принятии решения было, как бы пафосно не звучало, сохранить лицо Украины на международной арене», — комментирует судья Слиденко.
Судья Конституционного суда Игорь Слиденко. Фото: Association of Constitutional Justice of the Countries of the Baltic and Black Sea Regions
Он напоминает, что в мае этого года Европейский суд по правам человека принял решение по делу Xero Flor v. Poland . Компания-заявитель выиграла дело, поскольку в состав Конституционного трибунала, который рассматривал ее иск, вошел судья, назначенный на заполненную вакансию.
По мнению Слиденко, если бы в состав КС вошли новоназначенные президентом судьи, то все жалобы, которые бы попадали в ЕСПЧ от украинцев по делам, рассмотренным в КС, по формальным причинам удовлетворялись бы на основе этого прецедента. Поэтому судьи не могли не отреагировать на назначение новых судей.
Очевидно, что на этом конфликт между Офисом президента и главой Конституционного суда вряд ли разрешится, и вряд ли это позитивно отразится на работе суда. При условии, что судьи Тупицкий и Касминин физически не могут попасть в суд и работать — что обещал представитель президента в КС Федор Вениславский — ситуация, будет заморожена до их замены.
