В Украине открыто более 6500 дел о коллаборационизме. Что с ними не так? Главное из отчета правозащитной организации ZMINA

Через неделю после полномасштабного вторжения России, 3 марта 2022 года Верховная Рада утвердила новую статью в Уголовном кодексе — коллаборационизм. Депутаты ввели уголовную ответственность за работу в оккупационной администрации, «внедрение российских стандартов образования» на оккупированной территории, «передачу материальных ресурсов» захватчикам и другие виды сотрудничества с российскими войсками. Спустя полтора года прокуратура открыла более 6500 уголовных производств по это статье.

Правозащитники отмечают, что с этими делами есть много проблем. В частности, статья о коллаборационизме сформулирована нечетко и непонятно, за что можно привлекать к ответственности, а за что нет. В то же время следствие и суды действуют жестко, и наказание часто неоправданно суровое.

30 октября правозащитная организация ZMINA презентовала аналитический отчет о том, как применяется статья о коллаборационизме и как это изменить к лучшему. «Ґрати» его пересказывают.

Правозащитники из ZMINA проанализировали законодательство о коллаборационизме и провели анонимные интервью с судьями, прокурорами, следователями СБУ и адвокатами.

Авторы отчета нашли в реестре судебных решений 788 приговоров по статье коллаборационизм и проанализировали 691 из них (остальные закрыты). Часть из них рассматривалась заочно — в отсутствии обвиняемого.

Кроме «коллаборационизма» в Уголовном кодексе есть еще две похожие статьи: «пособничество государству-агрессору» (111-2) и «оправдание российской агрессии» (436-2). Все три статьи  ввели в Уголовный кодекс примерно в то же время. Это вносит путаницу: следователи, прокуроры и судьи иногда оценивают одни и те же действие по разным статьям. 

Например, суд в Запорожье заочно осудил на 10 лет начальника управления образования оккупированного Токмака, оценив занятие этой должности как «пособничество» (111-2). Хотя статья «коллаборацизм» специально для таких случаев содержит часть 3 — «внедрение российских стандартов образования», за что предусмотрено максимум три года лишения свободы.

Другой пример: суд в Житомире расценил пророссийский пост в «одноклассниках» как «публичную поддержку России» (часть 1 статьи 111-1) и за это запретил его автору работать в органах власти на протяжении 10 лет. В то же время Днепровский суд Киева оценил похожий пост как «оправдание российской агрессии» (статья 436-2), которое считается более тяжким преступлением. Автор публикации получил пять лет лишения свободы с испытательным сроком в год.

Статьи 111-1 и 111-2 сформулированы очень нечетко — говорится в отчете правозащитников. В результате жители оккупированных территорий не понимают, что можно делать, а что нет. Это запугивает население, создает коррупционные риски, подрывает доверие к украинскому правосудию и может помешать реинтеграции освобожденных территорий.

Правоохранительные органы «завалены» делами о коллаборационизме. Но при этом там нет «приоритезации дел», отмечается в отчете ZMINA. То есть руководство не пояснило следователям, какие дела расследовать в первую очередь, а какие во вторую. В итоге правоохранители берутся за те дела, которые проще расследовать — это «публичная поддержка России» (часть 1 статьи 111-1) или «занятие рядовой должности в оккупационной администрации» (часть 2 статьи 111-1). В то время как более общественно опасными являются другие преступления — занятие руководящих должностей в оккупационной администрации (часть 5 статьи 111-1), правоохранительных органах или судах (часть 7 статьи 111-1), организация политических мероприятий в интересах России (часть 6 статьи 111-1).

Спецпроект «Лиман: чужие среди своих»

Правозащитники также заметили, что в делах о коллаборационизме существует «обвинительный уклон». Это проявляется в том, что суды, по словам опрошенных адвокатов, основывают решения на сомнительных доказательствах. Например, на показаниях людей, которые были не прямыми свидетелями преступления, а слышали о нарушении от кого-то еще. По делам о коллаборационизме пока вынесен только один оправдательный приговор.

Также, согласно отчету, на действия правоохранителей и судей негативно влияет общественное давление и их собственное предвзятое отношение к обвиняемым.

В Верховной Раде зарегистрированы как-минимум 10 законопроектов внесении изменений в статьи «коллаборационизм» и «пособничество государству-агрессору». Это, по мнению ZMINA, подтверждает, что законодательство несовершенно и нуждается в изменении. Но пока у депутатов нет единого понимания, какие именно правки нужны.

Как правозащитники предлагают поменять ситуацию к лучшему:

• Нужно разработать законопроект о внесении изменений в законодательство о коллаборационизме. Следует заменить широкие формулировки на точные и разграничить действия, предусмотренные статьями «коллаборационизм» (111-1), «пособничество государству-агрессору» (111-2) и «оправдание агрессии» (436-1). Должен быть четкий список действий, за который будут наказывать. Для привлечения к ответственности недостаточно формального выполнения какой-то работы или занятия должности. Необходимо учитывать, нанесла ли такая деятельность вред национальной безопасности, жизни или здоровью людей.
• Нужно учитывать степень опасности и последствия действий людей на оккупированных территориях. Возможно, стоит декриминализировать  незначительные нарушения и вместо уголовного наказания использовать механизм люстрации запрет на занятие должности в органах власти и участия в выборах и амнистии полное или частичное освобождение от наказания или прекращение уголовного преследования . Такие меры будут более справедливыми, разгрузят правоохранительную систему и поспособствуют реинтеграции освобожденных территорий.Правоохранительные органы, которые работают с делами о коллаборационизме, должны разработать единый подход. Такая стратегия должна пояснять следователям, как расследовать дела, трактовать законодательство и доказывать преступления.
• Привлекая к ответственности людей с оккупированных территорий, нужно не забывать о цели: «полноценное возвращение населения этих территорий в правовое, информационное и культурное поле Украины».

Работа под напряжением. Подкаст «Колючі ріжучі» о суде над электриком, который восстанавливал энергоснабжение в оккупированном Лимане