Специальный трибунал для рассмотрения преступления агрессии против Украины: как будет работать и когда он сможет судить Путина

Президент Украины Владимир Зеленский и Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе подписали Соглашение о создании Специального трибунала для рассмотрения преступлений агрессии против Украины.

Новый орган сможет судить за это преступление, в том числе заочно, высшее руководство страны-агрессора. Однако президента РФ Владимира Путина Спецтрибунал сможет судить только после того, как он потеряет свою должность.

В статье «Ґрат» — подробнее о подписании соглашения, юрисдикции, структуре и принципах работы Специального трибунала.

«Нужно действовать быстро, чтобы побудить другие страны»

Соглашение было подписано вечером 25 июня в Страсбурге. На церемонию во Дворце Европы Владимир Зеленский прибыл с саммита НАТО в Гааге.

В Совет Европы Зеленский приехал впервые за время полномасштабного вторжения. В толпе перед зданием было много украинцев. Они выкрикивали ему «Спасибо!», «Слава Украине!» и пели украинский гимн. В зале министры иностранных дел государств-членов Совета Европы встретили Зеленского долгими аплодисментами.

От Совета Европы, который насчитывает 46 членов, соглашение с Украиной подписал его генеральный секретарь Алан Берсе.

Перед подписанием Берсе вспомнил ракетную атаку на Днепр 24 июня, которая унесла жизни 20 человек. Российское вторжение в Украину он назвал крупнейшей войной в Европе со времен Второй мировой войны. Генсекретарь напомнил, что Совет Европы исключил РФ после ее нападения на Украину. 

Президент Украины Владимир Зеленский и Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе подписали Соглашение о создании Специального трибунала в Страсбурге, 25 июня 2025 года. Фото: Council of Europe

Подписание соглашения он назвал историческим моментом и напоминанием о том, что верховенство права — основа европейских обществ, а международное право должно касаться всех.

«Без справедливости не может быть длительного мира для Украины и Европы в целом», — отметил генсекретарь.

После подписания документа президент Зеленский отметил, что Спецтрибунал дает реальный шанс достичь правосудия за преступление агрессии.

«Каждый военный преступник должен знать, что справедливость восторжествует. И это касается и России, — заявил он и добавил — Нам нужно четко показать, что агрессия приводит к наказанию. И мы должны вместе сделать это по всей Европе».

Специальный трибунал создан в рамках Совета Европы. К соглашению теперь должны присоединиться страны, включая членов Совета Европы и государства, не являющиеся членами, со всего мира, а также Европейский Союз. Список стран, поддерживающих трибунал, пока не обнародован.

Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе накануне, отвечая на вопросы парламентариев, отметил, что нужно действовать быстро, чтобы побудить присоединиться к трибуналу как можно больше стран.

Заполнить пробел в юрисдикции Международного уголовного суда

Международный уголовный суд. Фото: International Criminal Court

О необходимости создать Спецтрибунал, чтобы привлечь к ответственности российское руководство, украинская власть заговорила сразу после полномасштабного вторжения. Преступление агрессии РФ против Украины вне компетенции Международного уголовного суда, поскольку Россия не является членом Римского статута. Поэтому Спецтрибунал должен восполнить этот пробел. Однако, если правоохранители задержат лицо, ордер на арест которого выдал МУС, Специальный трибунал уступит Международному уголовному суду.

Сейчас МУС приказал арестовать президента России Владимира Путина и уполномоченную при президенте РФ по делам ребенка Марию Львову-Белову. Их подозревают в незаконной депортации украинских детей в РФ. Также в розыске МУС — четыре российских командующих: Сергей Кобылаш и Виктор Соколов в связи с обстрелами гражданской инфраструктуры; Сергей Шойгу и Валерий Герасимов за системные атаки на украинскую энергетику.

Изначально украинское руководство настаивало на создании спецтрибунала на основе соглашения с ООН. Однако для этого была необходима поддержка большинства в Генассамблее ООН. Иначе решение ветировала бы Россия — страна-участница Совбеза ООН.

«Мир теряет страх перед Россией». Как на международной юридической конференции во Львове приближали трибунал над Владимиром Путиным

Эксперты из около 40 государств совместно с украинскими властями, Советом Европы и юридическими службами ЕС более двух лет разрабатывали уставные документы Спецтрибунала. Они были утверждены на встрече министров иностранных дел во Львове 9 мая этого года.

В итоге специальный трибунал решили создать на основе соглашения между Украиной и Советом Европы. Как и опасалась Украина, этот вариант Спецтрибунала не сможет осудить президента РФ Владимира Путина, российского премьера Михаила Мишустина и главу министерства иностранных дел России Сергея Лаврова, пока они занимают свои должности.

Статут

Накануне подписания соглашения Совет Европы опубликовал устав Спецтрибунала. Согласно документу, Специальный трибунал должен расследовать, преследовать и судить лиц, которые несут «наибольшую ответственность за преступление агрессии против Украины»: политические и военные лидеры. Речь идет только об индивидуальной ответственности — государство не может быть привлечено.

В Уставе отмечается, что никакие должности обвиняемых не освобождают их от уголовной ответственности и не смягчают наказание. Однако главу государства, главу правительства или министра иностранных дел можно будет судить только после того, как они уйдут со своих должностей или Спецтрибуналу не будет представлен соответствующий отказ от иммунитета.

Преступление агрессии — вооруженное нападение одного государства на другое, указано в документе, нарушает Устав ООН и в контексте вторжения РФ в Украину также считается агрессивной войной. За нее несут ответственность все политические и военные руководители государства, которые планировали, инициировали и в конечном итоге осуществили ее.

«Международный уголовный трибунал — это ответ международного правосудия на войну». Монолог судьи ЕСПЧ от Украины о необходимости спецтрибунала и перспективах жалоб против России

Расследование и суд

Расследовать преступление агрессии должен прокурор Специального трибунала. Генеральный прокурор Украины должен передать ему уголовные производства, информацию или доказательства, касающиеся преступления, и попросить начать расследование.

Прокурор Спецтрибунала должен решить, достаточно ли доказательств для начала расследования, или же закрыть дело и сообщить об этом Украине. При этом, если лицо уже было осуждено национальным судом за преступление агрессии, то его не будут судить Спецтрибуналом.

На основании расследования прокурор направляет Спецтрибуналу обвинительный акт, который должен утвердить следственный судья. Если обвиняемый не явится перед Специальным трибуналом, его будут судить заочно. Однако, если его в итоге осудят, он имеет право на повторный процесс — на этот раз очный.

Генпрокуроры-участники Объединенной следственной группы подписывают документ о начале работы Международного центра расследования преступления агрессии. Конференция United for Justice во Львове 4 марта 2023 года Фото: пресс-служба ОГП

Судебное разбирательство имеет все составляющие обычного процесса: дело слушается открыто, обвиняемому гарантировано соблюдение его прав, он может признать вину или настаивать на невиновности.

За агрессию против Украины подсудимым грозит до 30 лет лишения свободы, или в случае «тяжчайших преступлений» — пожизненное заключение. Дополнительно Спецтрибунал может наложить штраф или конфисковать доходы, имущество и активы, полученные от этого преступления.

Наконец, Спецтрибунал должен определить, в какой стране будет отбывать наказание осужденный. Это может быть одно из государств, заключивших соответствующее соглашение, или Украина. Ни при каких обстоятельствах наказание в виде лишения свободы не может быть исполнено в государстве пребывания.

Создание в несколько этапов

Президент Украины Владимир Зеленский выступает в Парламентской ассамблее Совета Европы в Страсбурге, 25 июня 2025 года. Фото с официальной страницы в соцсетях премьер-министра Украины Дениса Шмыгаля

В Специальный трибунал будут избраны 15 судей. Они будут заседать в трех палатах: досудебной, судебной и апелляционной. Кандидатов в судьи предложит независимая консультативная группа — орган из семи выдающихся членов высших национальных судов, бывших судей международных уголовных судов и трибуналов, а также юристов с большим опытом, а отберет — руководящий комитет Спецтрибунала (в него войдут представители государств, подписавших соглашение о создании Спецтрибунала).

Судьи будут избираться на девять лет без возможности переизбрания. Однако среди судей первого набора столько будут работать только пять. Зато треть состава будет заседать три года и столько же — шесть.

Каждые три года судьи избирают председателя Спецтрибунала, который будет председательствующим судьей Апелляционной палаты. При этом переизбрать на должность председателя можно только один раз и только абсолютным большинством голосов. Председатель Спецтрибунала будет назначать судей в палаты.

Судебная палата состоит преимущественно из судей с опытом рассмотрения уголовных дел. В каждой из палат судьи будут работать три года или до тех пор, пока не закончат свой этап рассмотрения дела, которое слушают.

Офис прокурора должен быть независимым органом Специального трибунала. Прокурор не должен заниматься какой-либо другой профессиональной деятельностью и будет отвечать за то, чтобы расследование было честным и беспристрастным. Прокурора, так же как и судей, будет выбирать руководящий комитет Спецтрибунала. Кандидатуры предложит независимая консультативная группа. На должности прокурор будет работать семь лет и не сможет переизбираться.

Устав гарантирует независимость судьям, прокурору Специального трибунала и постоянному персоналу Офиса прокурора. Как отмечается в документе, они не должны обращаться за указаниями к какому-либо правительству или другому органу власти, источнику, а также действовать по их указанию.

Спецтрибунал начнет работать поэтапно — это также прописано в уставе. Сначала создадут секретариат, а также выберут 15 судей, которые далее утвердят регламент и правила отправления правосудия и сбора доказательств и другие документы, необходимые для того, чтобы начать расследование и рассмотрение производства на разных стадиях.

После того как вступит в силу соглашение с государством, которое согласилось принять у себя Спецтрибунал, создадут его полную структуру, и он начнет осуществлять свою юрисдикцию. Когда Спецтрибунал выполнит свой мандат, его распустят.