Украина ратифицировала Римский статут. Что это значит

Верховная Рада поддержала ратификацию Римского статута Международного уголовного суда. За такое решение проголосовал 281 депутат. Согласно тексту законопроекта, он вступает в силу вместе с изменениями в Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы, гармонизирующие украинское законодательство с нормами статута. Тем не менее, законопроект, который должен внедрять эти изменения, пока на голосование не выносили.

Дискуссии по Римскому статуту продолжались 24 года: Украина подписала его еще в 2000 году, но постоянно откладывала ратификацию, несмотря на призывы правозащитников и международных партнеров.

При этом Международный уголовный суд расследует военные преступления в контексте российской агрессии против Украины и даже открыл здесь офис для координации этой деятельности, а также уже выдал ордера на арест пяти российских чиновников и их лидера Владимира Путина.

Что теперь изменится, выясняли «Ґрати».

«Мощный сигнал преданности обязательствам»

О президентской законодательной инициативе по ратификации Римского статута сообщила 15 августа заместитель руководителя офиса президента Украины Ирина Мудра. По ее словам, это позволит Украине войти в Ассамблею государств-участников Международного уголовного суда в Гааге и формировать его политику, выдвигать своих кандидатов на должности судей и голосовать за других, а также иметь влияние на распределение бюджета, в частности, по компенсациям потерпевшим от военных преступлений.

«Фактически, мы будем вовлечены в работу ключевого мирового органа правосудия и будем иметь возможность влиять на приоритизацию нашего вопроса в нем. МКС выдал уже шесть ордеров на арест российских преступников, в том числе Путина, армейской верхушки: Шойгу, Герасимова и других генералов. Наше участие в работе МКС позволит усилить рассмотрение текущих дел, открыть новые и обеспечить справедливое наказание всем российским преступникам», — написала Мудра в фейсбуке.

Кроме того, по ее словам, Украина обязалась ратифицировать Римский статут в ряде международных договоров, в частности, в Соглашении об ассоциации с ЕС, а также в договоренностях с разными государствами-союзницами в вопросах военной помощи.

«Украина имеет обязательство по ратификации Римского статута в Соглашении об ассоциации с ЕС (статья 8). Кроме того, это одно из требований нашего вступления в блок. Ряд уже подписанных соглашений о безопасности со странами также содержат положения о ратификации Римского статута, в частности с Нидерландами и Германией. По условиям соглашений о безопасности мы получаем от партнеров военную, финансовую и дипломатическую поддержку, а взамен проводим реформы и гармонизируем наше законодательство. Потому ратификация станет мощным сигналом нашей преданности своим обязательствам», — подчеркнула чиновница.

Что именно предлагается

В этом контексте речь идет о двух законопроектах: «О ратификации Римского устава Международного уголовного суда и поправок к нему» ( №0285 ) и «О внесении изменений в Уголовный и Уголовный процессуальный кодекс Украины в связи с ратификации Римского устава Международного уголовного суда и поправок к нему» ( №11484 ). Они должны вступить в силу одновременно.

Акция в Киеве в защиту военнопленных, убитых в контролируемой Россией Еленовской колонии, 4 августа 2022 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати

Первый законопроект подтверждает ратификацию Украиной Римского статута и признает юрисдикцию Международного уголовного суда в отношении геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений, начиная с 21 ноября 2013 года, а также преступления агрессии, начиная с 17 июля 2018 года (тогда состоялась активация юрисдикции МУС в отношении преступления агрессии).  

В то же время в документе есть оговорка, что расследование Международного уголовного суда в отношении граждан Украины может инициироваться не ранее, чем через семь лет после ратификации документа.

«Украина заявляет, что в течение семи лет после вступления Римского устава в силу для Украины она не признает юрисдикции Международного уголовного суда относительно преступлений, указанных в  статье 8 военные преступления (с учетом поправок), когда, вероятно, преступление было совершено ее гражданами», — говорится в тексте законопроекта.

Второй законопроект вводит в украинское законодательное поле понятия «военные преступления» и «преступления против человечности» как две отдельные статьи в Уголовном кодексе, тогда как в настоящее время органы правопорядка используют в обоих случаях статью о нарушении законов и обычаев войны (статья 438 Уголовного кодекса). Среди преступлений против человечности выделяют, в частности, депортацию и насильственное перемещение гражданского населения, сексуальное насилие, рабство, пытки, насильственное исчезновение и незаконное лишение свободы, а также другие умышленные бесчеловечные деяния подобного характера, сопровождающиеся причинением сильных страданий или тяжких телесных повреждений, вреда психическому или физическому здоровью человека. За это в новом законопроекте предлагают наказывать лишением свободы до 15 лет. Умышленное совершение в пределах осознанного широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население, апартеида, истребление, убийство предусматривает наказание вплоть до пожизненного заключения.

Кроме того, в этом документе прописывается ответственность военных командиров за действия их подчиненных и усиливается ответственность за преступление агрессии вплоть до пожизненного лишения свободы (ранее речь шла о 15 годах заключения).

В чем состояли опасения

Римский статут был принят представителями 120 государств на дипломатической конференции в Риме 17 июля 1998 года. Конференцию созвала Международная ассамблея ООН, чтобы создать и запустить в работу международный институт, позволяющий привлекать к ответственности причастных к крупнейшим международным преступлениям: военные преступления, преступления против человечности, геноцид и преступления агрессии. Что касается последнего, государства тогда к согласию не пришли, и преступление агрессии описали и включили в статут позже, после конференции в Кампале, столице Уганды (это так называемые Кампальские поправки 2010 года).

Таким образом, собственно, появился Международный уголовный суд.

Украина подписала Римский статут в 2000 году, однако в следующем году тогдашний президент Леонид Кучма обратился в Конституционный суд. В частности, его интересовало, насколько соответствует Конституции возможность привлекать к ответственности глав государств, депутатов и судей несмотря на неприкосновенность, а также возможность осуществления правосудия органом, который не входит в систему судебной власти Украины.

В своем решении суд отметил, что неприкосновенность не является привилегией, а необходима для исполнения должностными лицами своих обязанностей и предусматривает только специальные условия привлечения их к уголовной ответственности в случаи совершения преступления. По мнению суда, это касается только национальной юрисдикции, тогда как международные суды не имеют по этому поводу оговорок. В то же время Конституционный суд отметил, что МКС не может дополнять судебную систему Украины, пока не будут внесены соответствующие изменения в Конституцию.

Такие изменения законодатели ввели спустя более 15 лет, после того, как требование ратификации Римского статута было внесено в Соглашение об ассоциации с ЕС. Таким образом, в конце июня 2019 вступили в силу изменения к статье 124 Конституции Украины, по которым «Украина может признать юрисдикцию Международного уголовного суда на условиях, определенных Римским статутом Международного уголовного суда».

Но, несмотря на это, Верховная Рада все равно тогда не ратифицировала Римский статут. Украина ограничилась тем, что в 2014 и 2015 году направила в Международный уголовный суд два заявления, которыми просила начать расследование и признавала безусловную юрисдикцию суда относительно военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных на ее территории с начала протестов на Майдане 21 ноября 2013 в контексте российской агрессии.

Предварительное изучение этих заявлений длилось до марта 2022 года, когда прокурор МКС Карим Хан заявил о начале расследования . В сентябре 2023 года Офис генерального прокурора и Офис прокурора МКС сообщили об открытии полевого офиса МКС в Украине — крупнейшего представительства этого органа за пределами Гааги.

По состоянию на данный момент расследование МКС продолжается, и суд выдал ордера на арест президента России Владимира Путина, уполномоченной при президенте по делам детей Марии Львовой-Беловой, командующего дальней авиацией воздушно-космических сил РФ Сергея Кобылаша, командующего черноморским флотом России Виктора Соколова , а также эксминистра обороны РФ Сергея Шойгу и начальника генштаба российской армии Валерия Герасимова . Их подозревают в совершении преступлений против человечности.

Международный уголовный суд выдал ордера на арест Владимира Путина и Марии Львовой-Беловой. В чем их подозревают и что будет дальше?

Еще в 2022 тогдашний заместитель председателя Офиса президента Украины Андрей Смирнов заявлял в интервью Радио Свобода, что принятие Римского статута не ко времени до конца войны, поскольку «специальные компетентные органы иностранных стран получат кучу заявлений от страны-агрессора о якобы преступлениях, совершаемых нашими [украинскими] военными», о чем ранее говорил также один из его предшественников Алексей Филатов, заместитель главы Администрации пятого президента Украины. А министр юстиции Денис Малюська тоже в 2022-м высказывал мнение , что немедленная ратификация Украиной Римского статута «практически ничего для нас не изменит с точки зрения юрисдикции», поэтому отсрочка ратификации этого документа не является критической.

Правозащитники приветствуют ратификацию, но с замечаниями

Украинские правозащитники в целом приветствовали внесение на рассмотрение парламента законов для ратификации Римского устава, ведь последовательно адвокатировали этот шаг на протяжении многих лет.

Голосование за ратификацию Римского статута. Фото из телеграм-канала «Залізний нардеп»

Как пояснил «Ґратам» Владимир Яворский, эксперт Центра гражданских свобод, входящий в правозащитную коалицию «Трибунал для Путина», на практике с точки зрения расследования, проводимого офисом Международного уголовного суда, после принятия закона о ратификации Римского устава ничего принципиально не меняется, ведь Украина уже признает полную юрисдикцию МКС. Напротив, говорит правозащитник, этим законом полномочия Международного суда сузятся пунктом о невозможности в течение следующих семи лет проводить расследование действий граждан Украины.

Как он отметил в комментарии «Ґратам», ограничение юрисдикции может восприниматься государствами-союзниками как проявление двойных стандартов, однако сам Яворский воспринимает это также как попытку законодателей дать военным правовую определенность и снять опасения из-за возможных злоупотреблений.

Украинская правозащитница Татьяна Печончик, глава Центра прав человека ZMINA, входящего в другую коалицию — «Украина. 5 утра», отмечала накануне голосования, что ограничение юрисдикции МКС может осложнить расследование дел в отношении преступников из группировок «ДНР» и «ЛНР».

«Выводя своих граждан из-под риска преследования со стороны МКС, Украина тем самым вводит иммунитет для преступников с оккупированных территорий с украинскими паспортами, которые совершали зверства и тяжкие преступления», — написала правозащитница в фейсбуке.

В частности, она напомнила, что один из осужденных Окружным судом Гааги за сбитие MH17 Леонид Харченко имел украинское гражданство.

20 августа правозащитная коалиция «Украина. 5 утра» выпустила заявление , в котором поддержала законопроекты и выразила убеждение, что они усилят способность национальной правовой системы осуществлять уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших тяжкие международные преступления. В то же время, подписанты заявления высказали и определенные замечания.

«Мы понимаем условия, в которых Верховной Раде предлагается ратифицировать Римский статут МКС с определенными ограничениями (в частности, применением статьи 124 Римского статута МКС об ограничении действия юрисдикции суда относительно совершения военных преступлений гражданами Украины). Впрочем, мы надеемся, что это ограничение будет снято как можно скорее после ратификации Римского устава МКС украинским парламентом. Национальная правоохранительная система, которая должна обеспечивать всю полноту осуществления правосудия в условиях войны, должна иметь максимальную поддержку, в том числе со стороны международных партнеров Украины», — говорится в документе.

Что касается закона, гармонизирующего Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы с нормами Римского статута, то здесь тоже, по словам Владимира Яворского, стоило бы больше детализировать и прояснить новые нормы.

«Там сейчас просто будет список этих преступлений, а каждое преступление, которое есть в Римском статуте (речь идет о 40 преступлениях), имеет определенные элементы — то, что у нас называется «состав преступления». И этой детализации не произошло, то есть у нас дальше будет одна статья «преступления против человечности» и вторая статья «военные преступления». То есть 438 статью, которая сейчас звучит как «нарушение законов и обычаев войны», они переформатируют в «военные преступления». Этого явно недостаточно, нужно было отдельные составы преступлений вводить, отдельные наказания за эти преступления. Но опять-таки, если поставить на весы ратифицировать или нет Римский статут, то я, конечно, поддерживаю ратификацию даже в этом виде, потому что все эти изменения можно потом доработать», — отмечает правозащитник.

После принятия изменений в кодексы, вероятнее всего, украинское следствие будет переквалифицировать дела, которые все расследуются как «нарушение законов и обычаев войны» на военные преступления или преступления против человечности, говорит Яворский. В то же время, по его информации, Офис генерального прокурора и сейчас для внутреннего пользования разделяет эти дела, поэтому это не должно создать проблему.