«Компенсировать вред агрессор должен уже, не дожидаясь окончания войны». Международный реестр ущерба от российской агрессии начал принимать заявления от пострадавших

Международный Реестр ущерба для Украины, нанесенный российской агрессией, начал сбор информации от заявителей 2 апреля. Пострадавшие могут подавать заявления на будущее возмещение убытков через портал «Действие» только относительно поврежденного и разрушенного жилья. В то же время, ожидается, что эта база данных в результате будет содержать информацию об ущербе по около 40 категориям, включая вред жизни, пытки и сексуальное насилие в отношении конкретных лиц, а также вред культурному наследию, критической инфраструктуре или окружающей среде Украины на протяжении широкомасштабного российского вторжения . В общем, по предварительным оценкам, речь может идти в 6-8 миллионах жалоб.

«Ґрати» выяснили, что сейчас известно о работе реестра, и как может быть организован механизм репараций.

Почти 3000 файлов с доказательствами разрушений

Реестр ущерба для Украины — это международная организация, учрежденная Советом Европы в мае 2023 года на саммите глав государств и правительств в Исландии, для выполнения резолюции Генассамблеи ООН, принятой в ноябре 2022-го. В настоящее время к Реестру присоединились 43 государства и Европейский Союз. Штаб-квартира организации находится в Нидерландах.

Планируется, что Реестр должен аккумулировать данные о вреде, нанесенном Россией украинским гражданам, институциям и государству в целом, чтобы на основе этой информации создать эффективный механизм выплаты компенсаций. 2 апреля 2024 года на конференции «Восстановление справедливости для Украины» в Гааге, соорганизованной Еврокомиссией и правительством Нидерландов, было объявлено о начале приема заявлений от пострадавших.

«Объем разрушений и иного ущерба, причиненного войной — огромный, и Реестр ожидает беспрецедентно огромного количества заявлений — от 6 до 8 миллионов. Только в первой категории, которая открылась сегодня, Реестр предусматривает, что получит от 300 до 600 тысяч заявлений о возмещении», – говорится на сайте организации.

В южной части Лимана, Донецкая область. 19 апреля 2023 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати

По словам исполнительного директора Реестра Маркияна Ключковского, за первые сутки работы реестра зарегистрировали 510 обращений от граждан через приложение и портал «Дія».

«Почти 3000 файлов с доказательствами разрушений загрузили заявители — дополнительно к информации, которая автоматически подтягивается из украинских реестров и баз данных», – написал он в фейсбуке .

Как объясняет Ключковский, сейчас подать заявление могут только те украинцы, которые воспользовались программой «єВідновлення» и получили акт обследования разрушений от органов местной власти. Постепенно, однако, планируется добавлять возможность обратиться также всем другим владельцам поврежденного жилья, включая тех, кто не пользуется сервисом «Дія». Но необходимо, чтобы право собственности на имущество можно было подтвердить в Государственном реестре прав на недвижимость.

«Мы знаем, что будут случаи, когда в госреестре зарегистрировать право собственности будет сложно — например, если имущество (и соответственно документы на него) осталось на временно оккупированных территориях. В таких случаях нужно все равно обратиться к нотариусу или регистратору, и если будет отказ — подать этот отказ в Реестр вместе с любыми доказательствами, которыми вы сможете подтвердить, что вы владелец жилья. Это несколько более сложная технически система — мы над ее внедрением уже тоже работаем», — отметил Ключковский.

Исполнительный директор Реестра убытков Маркиян Ключковский (слева) и вице-премьер и министр цифровой трансформации Михаил Федоров. Фото со страницы Ключковского в фейсбуке

Ожидается, что впоследствии в Реестр люди смогут обращаться по поводу возмещения ущерба не только за утраченное в результате российской агрессии имущество, но и требовать компенсации за вред их жизни и здоровью. Затем заявления на возмещение ущерба будут приниматься от юридических лиц и государства.

Но в целом создание реестра — это только первый шаг к созданию эффективного механизма репараций, который должна выплатить Россия за причиненный вред. Как ранее объяснял Маркиян Ключковский в интервью Центру экономической стратегии, следующим шагом должно стать начало работы Компенсационной комиссии, которая будет рассматривать заявления и назначать возмещение, а также должен быть создан фонд, из которого Россия будет выплачивать репарации.

«Часть пострадавших — из Крыма, Донецкой, Луганской областей — не получит такой компенсации»

Украинские правозащитные организации, занимающиеся документированием военных преступлений, приветствовали фактический запуск работы Реестра ущерба. По словам менеджерки по международной адвокации Центра прав человека ZMINA Татьяны Жуковой , присутствовавшей на конференции в Гааге, это важный шаг к восстановлению справедливости для пострадавших, а также демонстрация Украины и украинцам поддержки и готовности к реальным действиям со стороны международного сообщества.

В то же время, по ее словам, у начинающего работу Реестра уже есть определенные недостатки — в частности, решение ограничить мандат Реестра только тем ущербом, который Россия нанесла после 24 февраля 2022 года.

«Это неправильно, во-первых, потому что часть пострадавших — из Крыма, Донецкой, Луганской областей — не получит такой компенсации, справедливости. И во-вторых, потому что нельзя разделять вторжение России: оно было непрерывно с 2014-го и просто увеличивало свои масштабы», — говорит Жукова.

Также, как отмечает правозащитница, сложность в будущем может составлять тот факт, что в Украине уже параллельно действует ряд отдельных реестров и баз данных военных преступлений и разного типа ущерба, причиненного российской агрессией, поэтому их все нужно будет согласовать между собой.

«Кроме этого, есть трастовый фонд Международного уголовного суда, выплачиваются компенсации от Европейского суда по правам человека, поэтому все эти международные механизмы, которые предоставляют компенсации, тоже каким-то образом следует скоординировать с этим механизмом репараций», — говорит Татьяна Жукова.

«Есть российские деньги за границей, их много»

Механизм привлечения к ответственности России и выплаты ею репараций за нанесенный ущерб Украине, не дожидаясь окончания войны, не имеет прямых аналогов в международной практике, поэтому для этого сейчас разрабатывается специальная процедура, отмечает Андрей Климосюк , руководитель проектов «Института законодательных идей». До широкомасштабного российского вторжения эта организация фокусировалась на антикоррупционной деятельности, а сейчас среди прочего адвокатирует создание интернациональных механизмов восстановления справедливости для жертв войны.

По словам Климосюка , для разработки такой процедуры можно опираться на опыт , в частности, Компенсационной комиссии ООН, которая была создана в 1991 году Советом Безопасности ООН для рассмотрения заявлений и выплат компенсаций за ущерб, причиненный вследствие вторжения Ирака в Кувейт в 1990-1991 годах.

«Но там специфика такова, что Ирак признал эту войну и фактически добровольно согласился платить такие репарации из своих нефтяных доходов, в частности. А тут гражданское общество и украинское правительство подчеркивает, что компенсировать вред агрессор должен уже, не дожидаясь окончания войны и признания поражения: есть вред — и тот, кто его нанес, должен его возместить», — говорит Андрей Климосюк .

Комиссия по убыткам в Кувейте работала около тридцати лет и завершила работу в 2022-м, отмечает эксперт. В случае же российской агрессии против Украины он надеется, что на получение компенсаций уйдет меньше времени, ведь рассматривается возможность использовать для этого замороженные активы России и ее подсанкционных граждан по всему миру.

«Есть российские деньги за границей, их много. Они есть в разном статусе. Это, например, государственные суверенные активы, плюс-минус 300 миллиардов [долларов], о которых все говорят активно и которые лежат на счетах различных финансовых институций. В частности, в Европе более 200 миллиардов лежат в Euroclear , международном депозитарии. Также большие суверенные активы [России] есть в Великобритании, миллиарды долларов в США находятся. Уже два года продолжается политическая полемика по поводу возможности и, с другой стороны, возможным рискам конфискации таких активов. Последние полгода — год [ обсуждают ] такой промежуточный вариант, чтобы передавать Украине доходы от замороженных активов , потому что эти активы не лежат просто так, они реинвестируются и могут приносить несколько миллиардов в год доходов. И было решение Европейского союза, европейских институций, что эти деньги не могут признаваться российской собственностью, поэтому этот доход может быть использован в перспективе для Украины», — объясняет Климосюк .

Также, по его словам, за рубежом есть замороженные активы подсанкционных российских олигархов — пособников войны, и много имущества, в частности, недвижимости, находящейся до сих пор в собственности России.

«Это сотни объектов разных, принадлежащих юридическому лицу «Госзагрансобственность », непосредственно входящему в структуру управления делами президента Путина. Это разные дома культуры, санатории, гостиницы, квартиры во многих европейских столицах. Они также могут послужить источником для компенсаций», — говорит Андрей Климосюк.

Последствия ракетной атаки России по Киеву, 21 марта 2024 года

По состоянию на сейчас российские подсанкционные активы в ЕС не используются, хотя банки начисляют на них доходы, а руководители этих финансовых учреждений предостерегают от изъятия упомянутых средств, опасаясь дестабилизации на рынках. В то же время украинская власть и гражданское общество призывает использовать эти средства для защиты и восстановления Украины, ведь агрессор должен заплатить за то, что совершил. Эта идея встречает осторожную поддержку в ряде стран.

В частности, США и Канада еще в 2022 году начали работу над законопроектами о возможности конфискации российских активов, а в декабре 2023-го США предложили рабочим группам «Группы семи» (G7) изучить пути ареста замороженных российских активов на сумму 300 миллиардов долларов. Представитель Кремля Дмитрий Песков в ответ заявил о намерении конфисковать западные активы, хранящиеся в России.

В начале 2024 года Эстония заявила о планах разработать собственный юридический механизм конфискации российских активов, которые хранятся на ее территории, и призвала Европейский Союз также принять соответствующие меры для этого. В феврале министр иностранных дел Эстонии Маргус Цахкна говорил о том, что их внутренний законопроект по использованию замороженных российских активов уже готов.

Позже в медиа сообщалось, что 12 февраля 2024 года Совет Европейского Союза объявил о решении, согласно которому банки, контролирующие российские суверенные активы на сумму более миллиона евро, должны отдельно учитывать и хранить доходы от этих депозитов. Это касается, однако, только будущих доходов.

Между тем, единодушия нет относительно возможных способов использования этих средств — среди прочего, их предлагают передать на оружие для Украины и восстановление.