«Наша война — за людей». Верховная Рада приняла за основу законопроект о военном омбудсмане

Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект № 13266, призванный регулировать деятельность уполномоченного президента по защите прав военнослужащих — военного омбудсмана. Документ поддержали 287 депутатов. Предполагается, что новый институт дополнит уже существующие и будет обеспечивать гражданский контроль за соблюдением прав военнослужащих, бойцов добровольческих формирований территориальных общин, резервистов на учениях, а также сотрудников полиции особого назначения Национальной полиции Украины, которые во время военного положения привлечены к непосредственному участию в боевых действиях.

«Ґрати» исследовали, что именно предлагают законотворцы, и выяснили наиболее дискуссионные моменты, которые нужно будет уладить до второго чтения.

«Формирование института, в основе которого будет заложен ценностный фундамент»

В Украине сейчас действует несколько институций омбудсманов по разным вопросам. Речь идет об уполномоченном Верховной Рады по правам человека (сейчас это — Дмитрий Лубинец), советнице-уполномоченной президента по правам ребенка и детской реабилитации (Дарья Герасимчук), правительственной уполномоченной по гендерной политике (Екатерина Левченко), а также назначаемых Кабмином языкового (Тарас Кремень) и образовательного (Надежда Лещик) омбудсманов.

В сентябре 2023-го Минобороны анонсировало планы создать институт Уполномоченного по защите прав военнослужащих, а в конце декабря прошлого года президент Украины Владимир Зеленский подписал указ о назначении на должность Военного омбудсмана правозащитницы Ольги Кобылинской (Решетиловой).

«Наши воины должны получить действенные инструменты защиты своих прав, и должна состояться реальная модернизация управления людьми в Силах обороны Украины. Благодарен всем, кто помогает в этом», — говорится в сообщении главы государства.

Президент Владимир Зеленский и новоназначенная уполномоченная по вопросам военнослужащих Ольга Кобылинская (Решетилова). Фото: офис президента УкраиныНа тот момент он назвал основной задачей наработку профильного законопроекта, который бы регулировал деятельность новосозданного офиса .

В конце концов, законопроект о военном омбудсмане президент внес на рассмотрение парламента 8 мая этого года.

Ольга Кобылинская (Решетилова) поприветствовала такой шаг, отметив, что должно состояться «формирование институции, в основе которой будет заложен ценностный фундамент», а закон должен очертить полномочия военного омбудсмана и определить алгоритм реагирования и принятия решений, а также прояснить вопросы с финансированием новой институции.

«Это уникальная история. Во время полномасштабной войны Украина развивает инфраструктуру защиты прав человека в секторе безопасности и обороны. Потому что как бы нам тяжело ни было, для нас человек и его жизнь — самая важная ценность. Потому что наша война — за людей», — написала она в фейсбуке.

Что предлагает законопроект

Как отмечается в документе, опубликованном на сайте Верховной Рады, военным омбудсманом может стать только внепартийное гражданское лицо в возрасте от 30 лет, имеющее гражданство Украины, высшее образование, отвечающее требованиям антикоррупционного законодательства и не имеющее непогашенных судимостей. Военного омбудсмана назначает президент на 5 лет, и тот же человек не может быть на этом посту больше двух сроков.

Ожидается, что военный омбудсман будет принимать и рассматривать жалобы на нарушение прав военнослужащих, по результатам чего будет назначать проверки и нарабатывать решения. Этот человек будет иметь право безотлагательного приема должностными лицами и военным командованием, а также сможет беспрепятственно посещать и находиться без специального разрешения на территории объектов органов военного управления, воинских частей, высших военных учебных заведений, гауптвахт, дисциплинарных батальонов и других учреждений и организаций, в том числе в районах ведения боевых действий. Если в процессе проверки будут выявлены признаки правонарушений, военный омбудсман безотлагательно уведомляет об этом органы правопорядка.

Для проведения такой работы образуют офис военного омбудсмана, в частности, такое должностное лицо будет иметь трех заместителей, их кандидатуры он подает на утверждение президенту. В офисе военного омбудсмана будут работать государственные служащие, а также другие лица по трудовым договорам. Финансирование деятельности офиса будет происходить из государственного бюджета (для этого должны быть отдельно предусмотренные средства) и других источников, не запрещенных украинским законодательством.

Ежегодно до 30 марта военный омбудсман должен подать отчет президенту о своей деятельности и опубликовать его на своем сайте.

Обсуждение до голосования

28 мая законопроект рассмотрели на парламентском комитете по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки, и после обсуждения рекомендовали к рассмотрению в сессионном зале с тем, чтобы впоследствии доработать до второго чтения.

Акция на Майдане Независимости в День защитников и защитниц, 1 октября 2024 года. Фото: Стас Юрченко, ҐратиНакануне главное научно-экспертное управление аппарата Верховной Рады Украины указало на вероятное несогласование с Конституцией нормы о том, что президент назначает военного омбудсмана и его заместителей, ведь таких полномочий за ним не закреплено, отсутствие процедуры отбора кандидатов, а также отсутствие разграничения полномочий с Уполномоченным Верховной Рады по правам человека Дмитрием Лубинцом и СНБО.

Также эксперты рекомендовали предусмотреть срок полномочий военного омбудсмена большим, чем мандат органа власти, который его назначает (в документе предлагают сделать его семилетним и не позволять повторное назначение на эту должность того же человека), обязать военного омбудсмена отчитываться также и перед парламентом, а также прописать функциональный иммунитет от судебного преследования в отношении действий и высказываний, устных или письменных, высказанных при осуществлении своей деятельности.

Перед рассмотрением в сессионном зале Ольга Кобылинская очертила свою позицию по некоторым из этих вопросов, в частности, отметила, что действительно стоило бы образовывать институцию военного омбудсмана до объявления в Украине военного положения, когда можно было вносить изменения в Конституцию.

«При этом законопроект не нарушает Конституцию. Президент имеет право на создание вспомогательного органа, тем более ему необходим инструмент для осуществления гражданского демократического контроля за сектором безопасности и обороны, что предусмотрено статьями 4 и 5 Закона «О нацбезопасности Украины». Именно поэтому мы добавляем военного омбудсмана и в этот закон», — написала она в фейсбуке.

Что касается распределения функций с уполномоченным Верховной Рады по правам человека, Кобылинская привела письмо-ответ офиса парламентского уполномоченного на обращение военнослужащему, где отмечается, что «уполномоченный не рассматривает обращения, предметом которых являются действия командования воинской части, что касаются выполнения задач связанных со служебной деятельностью военного формирования».

«В модели, которую предлагаем мы в законопроекте, прописаны полномочия на обработку жалоб, реагирование, проведение проверок с доступом к военным объектам. Это другой принцип работы, наиболее эффективный в секторе безопасности и обороны. Кроме того, подчинение верховному главнокомандующему не оставит шансов командованию игнорировать или не реагировать на военного омбудсмана», — отметила она.

«Ґрати» обратились с запросом в офис уполномоченного по правам человека Верховной Рады Дмитрия Лубинца относительно его видения сотрудничества с военным омбудсманом и получили в ответ перечень полномочий офиса.

«Сотрудничество с военным омбудсманом будет осуществляться в пределах и способом действующего законодательства», — сообщила в письме директор департамента информационной политики, коммуникации и протокольных мероприятий Татьяна Шелест.

Первое чтение

Рассмотрение законопроекта в первом чтении состоялось 3 июня, документ был первым в повестке дня Верховной Рады. Заседание на своем ютуб-канале транслировал депутат Алексей Гончаренко.

Голосование за законопроект о военном омбудсмане в первом чтении. Фото из фейсбука Ольги Решетиловой

Во время выступлений перед голосованием в поддержку создания институции военного омбудсмана высказались Соломия Бобровская от «Голоса» и Александр Юрченко, народный депутат из группы «Восстановление Украины». Юрий Павленко из «Платформы за жизнь и мир» также в своем выступлении в целом поддержал инициативу, но выразил намерение активно участвовать в доработке законопроекта до второго чтения.

При этом были и депутаты, в частности, Тарас Батенко из группы «За Будущее», которые критиковали идею существования различных институтов с одной сферой ответственности, а представительница «Европейской солидарности» Иванна Климпуш-Цинцадзе и Сергей Соболев из «Батькивщины» говорили о неконституционности норм законопроекта в контексте полномочий президента. Также Соболев предложил ко второму чтению сделать обязательным критерием для военного омбудсмена статус участника боевых действий и знание иностранных языков.

На голосовании законопроект поддержали 287 депутатов, 23 не голосовали и 25 воздержались, голосов против не было.

Принятие за основу поприветствовала депутат от «Голоса», бывшая представительница президента в Автономной республике Крым и соучредительница правозащитной организации «Крым SOS» Тамила Ташева.

«Сотни тысяч украинцев сегодня проходят службу. И хотя государство обязано заботиться о каждом, не всегда удается вовремя защитить права и достоинство военнослужащего. Военный омбудсман должен стать тем институтом, который будет чувствительным к проблемам, независимым в проверках и реально эффективным в реагировании», — написала она.

Фракция «Европейская солидарность» сообщила , что ее депутаты воздержались от голосования, поскольку считают, что «в Украине хотят назначать карманного Военного омбудсмана ОП», и намерены подавать предложения изменений ко второму чтению, чтобы военного омбудсмана назначал не президент, а парламент.