«Нам не позволяют общаться с детьми». Каковы шансы вернуть из Италии через суд эвакуированных украинских сирот

В первые недели полномасштабного вторжения России 4739 детей-сирот и лишенных родительской опеки с разрешения украинского правительства временно эвакуировали в европейские страны. Постепенно Киев начал возвращать свою молодежь, но, по данным Государственной службы Украины по делам детей, по состоянию на апрель 2025 года более 1700 воспитанников (это около 40%) еще оставались за границей. Некоторые страны, ссылаясь на решения местных судов, не позволяют вывозить несовершеннолетних из-за затянувшегося военного положения в Украине.

В этом списке есть Италия, где с 2022 года приняли несколько сотен украинских воспитанников детских домов. На сегодняшний день более 100 детей находятся в южных регионах, преимущественно в Калабрии, на острове Сицилия и в северной области Ломбардии в провинции Бергамо. Поскольку Италия взяла этих несовершеннолетних под свою юрисдикцию, а в Украине не улучшается ситуация с безопасностью, то насущной задачей для украинской стороны стало не столько быстрое возвращение малолетних, сколько восстановление частичного надзора за условиями их пребывания в иностранном государстве с целью будущего переезда в родную страну. Генеральный консул в Неаполе говорит, что из-за противодействия местных опекунов ситуация зашла в тупик и впереди затяжная судебная борьба.

«Ґрати» подробно информируют об пребывании этих детей на Апеннинах и анализируют их правовой статус, что по сути отстранило представителей Украины от общения с несовершеннолетними украинцами.

Полнолетние воспитанники не контактируют с консульством

Уроженец Ужгорода, ныне 18-летний Николай Локотош, прибыл в южную область Калабрия весной 2022 года с группой воспитанников Чинадиевского дошкольного учреждения интернатного типа (Закарпатская область). В телефонном разговоре с «Ґратами» юноша рассказал, что хотя их учреждение и расположено в безопасном регионе, но детей с загранпаспортами руководство тогда решило временно эвакуировать за границу. Это сделали, чтобы освободить места для других воспитанников детских домов, которые прибывали из прифронтовой зоны, в частности из Сумского детского дома. Такую версию озвучили «Ґратам» и бывшая руководительница учреждения Светлана Софилканич, и представительница украинской ассоциации на Сицилии «Новые границы» Юлия Динниченко и ее коллега (на условиях анонимности) из другой украинской ассоциации на юге Италии, которые помогали с организацией приема несовершеннолетних.

Как вспоминает парень, после первых дней в общежитии ему нашли приемную итальянскую семью в городе Вибо Валентии, где 14-летнему тогда подростку было совсем некомфортно.

«Я всегда должен был сидеть в комнате, были постоянные ограничения, меня выпускали только в школу, а когда я возвращался с уроков, то не мог гулять с нашими ребятами на улице. Я просил, чтобы мне поменяли семью, но этого не произошло. Тогда я решил что-то сделать, чтобы меня забрали из той семьи. И я избил их 10-летнего сына, потому что он меня часто обижал, а я не мог этого терпеть», — рассказывает Николай, вдаваясь в детали своего умышленного неудовлетворительного поведения.

Мальчика все-таки забрали из той семьи и при содействии местных социальных служб поселили в детском доме уже в областном центре за 70 километров, в городе Катандзаро, где он живет до сих пор.

«Мне здесь хорошо, я привык к детским домам с детства, родители умерли, когда я был совсем маленьким. В Украине однажды одна приемная семья плохо ко мне относилась, поэтому мне лучше быть в детском доме, чем в какой-то семье», — продолжает Николай Локотош.

У него есть три сестры, младшая, приехавшая с ним в Италию, живет в Вибо Валентии в приемной итальянской семье. Ей хорошо в новой семье и, по словам Николая, она хочет остаться жить там.

Когда начинаем вспоминать его родные места, юноша тоскливо рассказывает о бабушке с дедушкой и других родственниках в Закарпатье, по которым он скучает, но намерения возвращаться домой у него пока нет.

Достигнув совершеннолетия, Николай Локотош может самостоятельно решать вопрос о месте жительства, и он уже не числится в группе малолетних, доступ к которым добивается Генеральное консульство Украины в Неаполе, увязнув в судебной тяжбе.

Как сообщили «Ґратам» в дипломатическом представительстве, многие из воспитанников, достигнув 16-летнего возраста, ранее при содействии Генконсульства вернулись в родную страну. Очевидно, что и детям, которые стали совершеннолетними за это время, дипломаты могут помогать оформлять документы для выезда в Украину. Но в последнее время эта молодежь не выходит на контакт, добавили в Генконсульстве в Неаполе, что и подтверждает история ужгородского юноши.

«Общение с украинскими властями может представлять угрозу»

По состоянию на февраль 2026 года около 20 подростков из Чинадиево остаются в Калабрии и шестеро — на южном острове Сицилия. На том же острове в приемных семьях или в соответствующих структурах временно находятся еще более 50 воспитанников санаторно-оздоровительного центра социальной реабилитации «Изумрудный город» Донецкой области.

Адвокатка-международница Роза Эмануэла Ло Фаро. Фото со страницы ее юридической фирмы в Facebook

В первые месяцы, в соответствии с местным законодательством о защите несовершеннолетних иностранцев, эти украинские приезжие имели разрешение на проживание в стране как несовершеннолетние. Однако на сегодня почти все эти дети решением территориальных комиссий получили другой правовой статус — международной защиты, а именно статус беженца, что кардинально изменило ситуацию. Это подтвердила «Ґратам» адвокатка-международница Роза Эмануэла Ло Фаро, которая на Сицилии вела десятки судебных дел в отношении украинских воспитанников.

«Новый статус предусматривает, что украинское государство лишено опеки над своими несовершеннолетними гражданами, дети не могут в дальнейшем контактировать с дипломатами страны своего происхождения, Украина практически исключена из процесса, и принимающее государство (Италия) может свободно решать даже вопросы усыновления этих детей без ведома Украины. В соответствии с международным правом, граждане Италии могут усыновлять детей, которые признаны политическими беженцами», — пояснила в комментарии изданию защитница Ло Фаро, специалист по иммиграционному праву.

В соответствии с процедурой международной защиты, принимающая сторона (Италия) не обязана предоставлять информацию о просителях убежища стране их происхождения (Украине). Запросы о предоставлении международной защиты малолетним украинцам начали подавать с 2024 года их временные итальянские опекуны — юристы, назначенные местными судами по делам несовершеннолетних.

Эти опекуны, по мнению адвокатки Розы Эмануэлы Ло Фаро, под давлением итальянских приемных семей и влиянием негативных новостей из Украины таким образом нашли лазейку в законодательстве, чтобы сделать невозможным возвращение малолетних сирот в родную страну. По ее словам, приемные семьи искренне убеждены, что этим детям будет лучше жить в Италии, потому что в украинских домах интернатного типа к ним якобы плохо относятся, о чем некоторые несовершеннолетние рассказывали на судебных заседаниях.

По мнению сицилийского адвоката Ло Фаро, ответственность за изменение статуса эвакуированных сирот несет собственно итальянское государство, а именно Министерство внутренних дел. Это ведомство, как она говорит, позволило территориальным комиссиям предоставить защиту украинским воспитанникам по правовой процедуре международной защиты в статусе беженцев.

Такой статус комиссии предоставляют детям, даже если итальянские суды перед этим принимали решения в пользу украинских опекунов и давали им разрешение на возвращение украинских сирот в безопасные места на Родину. Это подтверждает украинская юристка-международница и председательница ассоциации «Новые границы» (Сицилия) Юлия Динниченко, которая также считает, что существует сопротивление со стороны итальянских семей.

«Нам не позволяют общаться с детьми, потому что временные итальянские опекуны подали заявления об оформлении статуса международной защиты для детей, где говорится, что общение с представителями Украины может нести угрозу. Мы теперь вынуждены решать эти дела исключительно в судебном порядке, когда уже говорим не о правах, а о борьбе», — сообщил «Ґратам» Генеральный консул Украины в Неаполе Максим Коваленко.

По его словам, суды по делам несовершеннолетних сицилийских городов Катании и Палермо заверили дипломатов, что на время военного положения в Украине усыновление этих детей в Италии невозможно, но после завершения конфликта «этот вопрос может иметь другое решение».

После изменения статуса детей с ними не разрешают общаться и временным украинским опекунам на местах, зарегистрированным в Генконсульстве.

«Я только первые три месяца имела официальный статус опекуна-представителя детей в Калабрии, помогала оформлять их документы, при содействии местных социальных служб искали принимающие семьи, соответствие которых проверял суд. Я просила, чтобы детей оставили под моей опекой, но суд по делам несовершеннолетних города Катандзаро решил иначе, несмотря на наличие разрешений от Генконсульства. Им назначили итальянских опекунов, и потом я не могла иметь контакта с детьми, потому что суд не подтвердил мой статус. Все знали, что дети прибыли на короткий срок как временно эвакуированные, но кто мог подумать, что итальянское государство их не вернет», — на условиях анонимности рассказала «Ґратам» о своем опыте бывшая опекунша, женщина, которая давно эмигрировала в Италию и как член украинской ассоциации присоединилась к приему группы из детского дома.

Упомянутые суды Сицилии и Калабрии с первых недель пребывания часто запрещали контакты воспитанников с законными украинскими опекунами, предоставив в начале детям статус «несовершеннолетних без сопровождения». Но, в соответствии с нормами международного и украинского законодательства, воспитанников-беженцев сопровождали лица, легально уполномоченные Украиной. Как объяснила адвокатка Ло Фаро, местные судьи, игнорируя международные соглашения (Гаагская конвенция 1996 года), решили, что документы украинских опекунов не могут иметь применения на территории Италии.

«Это дети-сироты или лишенные родительской опеки находились в учреждениях Украины, это дети, которые принадлежали Украине. Они же не сбежали из страны, как к нам прибывают действительно несовершеннолетние без сопровождения из Марокко или Египта, потому что эти африканские дети часто имеют родителей. Это важная разница. И следует говорить о правонарушительных действиях со стороны итальянских временных опекунов», — убеждена Роза Эмануэла Ло Фаро.

Отдельные суды учитывают национальный закон, а не международные конвенции

В данных случаях Италия фактически взяла этих детей под свою юрисдикцию, отстранив от опеки над ними Украину, государство их происхождения. Дипломаты также убеждены, что такие действия судебных органов противоречат Гаагской конвенции о родительской ответственности 1996 года.

Генеральный консул Украины в Неаполе Максим Коваленко. Фото с фейсбук-страницы консульства

«Меры, принятые украинскими компетентными органами, должны признаваться во всех других государствах-участниках Конвенции (например, решение о назначении опекуна имеет такую же юридическую силу во всех государствах-участниках Конвенции, как и в Украине)», — говорится в пояснении к статье 23 упомянутого международного соглашения.

По словам Генерального консула Максима Коваленко, он действует в соответствии с международными соглашениями, когда консул должен обращаться к иностранной стороне, но та — со своей стороны, не обязана действовать по просьбе консула. Поэтому итальянцы оценивают, насколько запросы Украины соответствуют их национальной букве закона, и принимают соответствующие решения.

Более того, еще в 2023 году по представлению украинской временной опекунши из Сицилии Юлии Динниченко даже Кассационный суд Италии подтвердил ее статус на территории страны. А позже, уже в 2024 году, Верховный суд установил исключительное полномочие Генерального консула Украины назначать таких опекунов и, в случае необходимости, адвокатов несовершеннолетним из доверенных лиц, что и должны признавать итальянские власти, согласно Венской конвенции о консульских сношениях (1963).

Но на упомянутых примерах Сицилии и Калабрии очевидно, что не все судьи соблюдают международное законодательство или прислушиваются к решениям своего Верховного суда, отдавая в таких случаях предпочтение национальным законам о защите несовершеннолетних.

Издание «Ґрати» обращалось за комментарием к председателю суда по делам несовершеннолетних сицилийского города Катании, где по состоянию на апрель 2022 года уже находились 110 маленьких украинцев со статусом «несовершеннолетние без сопровождения». Ответа не получили.

В январе этого года в городе Тропеи (область Калабрия) во время конференции на тему защиты прав несовершеннолетних подняли и вопрос о малолетних украинских беженцах войны, которые до сих пор находятся в регионе. В публичной дискуссии принял участие адвокат Раффаэле Фильяно, который был юридическим представителем (опекуном) украинского подростка в суде. Юрист объяснил ситуацию со стороны местного судопроизводства по делу несовершеннолетних украинских сирот.

«Да, Кассационный суд делает то, что должен делать: действует в соответствии с нормативами и законами. В то же время следует понимать реальную чрезвычайную ситуацию, сложившуюся у нас с массовым прибытием малолетних беженцев от войны. Мы заботимся прежде всего о высших интересах ребенка. И если ты (опекун) приезжаешь из Украины, идешь в полицию с 50 детьми и говоришь, что являешься их законным представителем от государства происхождения… где их всех разместить? Кто будет отвечать за каждого из них? Мы говорим о людях! Я согласен с решением Кассационного суда, но его не соблюдают ни на Сицилии, ни в Калабрии», — сказал адвокат Фильяно, специалист по семейному праву и защите несовершеннолетних.

Адвокат, специалист по семейному праву и защите несовершеннолетних Раффаэле Фильяно (слева) на конференции в Тропее, 2026 год. Фото: Наталья Кудрик, Ґрати

Он скептически относится к аргументам украинского консульства о возвращении детей домой и объясняет: «Если горячая фаза войны продолжается, ежедневно бомбят отдельные регионы твоей страны… и разрешить возвращение этих детей в Украину — это противоречит международному законодательству или нет? Часто отвечают: да. То есть дети бегут от войны, мы их принимаем — и потом отправляем на войну или отправляем под бомбы? Таковы были соображения судей и адвокатов на момент принятия решений о назначении местных опекунов для этих детей».

По мнению этого юриста, действительно ответственными в таком случае являются профильные министерства, которые должны регулировать подобные чрезвычайные ситуации на межгосударственном уровне.

Главный аргумент для невозврата детей — отсутствие безопасности

Детская площадка на фоне обстрелянного российскими военными многоэтажного дома в Чернигове, апрель 2022 года. Фото: Стас Юрченко, Ґрати

Украинские дипломаты провели не одну встречу в Риме в министерствах юстиции и иностранных дел, где чиновники выражают понимание обстоятельств и направляют в регионы рекомендации и разъяснения по применению международных норм. При этом итальянские чиновники подчеркивают: судебная система — независимая ветвь власти, и они не имеют права вмешиваться или оказывать давление на судей. В судах, со своей стороны, заявляют, что учитывают рекомендации правительства, но не обязаны их выполнять. Словом, сложилась ситуация тупика, считает дипломат Коваленко.

«Поскольку дело зашло в тупик, мы сотрудничаем с украинскими юристами, которые проводят правовую оценку, насколько вообще возможно в судебном порядке решить вопрос и каковы перспективы возвращения детей. Эти шансы очень затруднены, потому что здесь действуют в соответствии с национальными законами. А главная проблема — судьи обращают внимание на нынешнюю военную ситуацию в Украине. Они не соглашаются с нашими аргументами о вывозе детей в безопасные места или в приемные украинские семьи. Итальянские временные опекуны заинтересованы оставлять детей, манипулируя порой информацией о неудовлетворительном обращении с детьми в Украине. Но судьи скептически относятся к таким основаниям, потому что их главный аргумент — отсутствие безопасности в стране», — добавляет в комментарии «Ґратам» Генконсул Украины в Неаполе Максим Коваленко.

Дипломаты в сотрудничестве с итальянскими юристами, которые отстаивают право Украины на юрисдикцию своих несовершеннолетних граждан, готовят документы, чтобы нанимать местных адвокатов по делу каждого ребенка отдельно. Средства для этого предусмотрены уже в постановлении Кабинета министров об изменениях в порядке использования бюджетных средств для защиты граждан Украины за рубежом.

«Но это не гарантирует успешного для нас результата, — отмечает Коваленко. — Речь идет о судебной борьбе».

Итальянские представители, которые непосредственно занимаются сиротами-беженцами, отказываются от общения с украинскими СМИ. Без их разрешения также невозможно поговорить с малолетними воспитанниками из Украины.

По словам консула и представителей украинских ассоциаций на местах, итальянские семьи часто заинтересованы оставлять детей при себе, о них хорошо заботятся. Однако при этом многие из воспитанников теряют связь с Родиной: они забывают украинский язык, ведь сохранением национальной идентичности этих беженцев социальные службы или приемные семьи не занимаются. На содержание каждого такого ребенка итальянские власти выделяют средства от 100 до 500 евро ежемесячно, в зависимости от потребностей отдельной семьи или детского дома. Если не нравилось в семьях, некоторые дети с разрешения местных судов по делам несовершеннолетних возвращались по собственному желанию в Украину.

«Пока мы были с детьми, мы устраивали украинские забавы, общались на родном языке, собирались на ужины с семьями. Но впоследствии, когда нас отстранили, уже в семьях или в социальных приютах об их украинском воспитании не думают», — поделилась наблюдениями на условиях анонимности бывшая украинская опекунша, делегированная консульством, которая опекала малолетних приезжих в Калабрии.

Юноша Николай Локотош, находясь теперь в разных городах с сестрой, поддерживает с ней связь и говорит, что общаются уже на итальянском, потому что девочка забывает родной язык, прибыв в Италию в 10-летнем возрасте. Сам Николай во время разговора с «Гратами» старался говорить на украинском, но на самом деле получался украинско-итальянский суржик. Парень не помнит, чтобы итальянские опекуны предлагали ему какие-то занятия на родном языке. В то же время, по словам консула, судьи уверяют, что в некоторых местах пребывания сирот образовательная программа на украинском языке им все же обеспечена.

Первоочередная задача дипломатов — иметь доступ к детям

Город Вибо Валентия, область Калабрия, Италия. Фото: Наталья Кудрик

Длительное проживание детей в итальянской среде и их личное заявление в суде о нежелании возвращаться на Родину — это веские аргументы для судьи отказать Украине в запросе на возвращение несовершеннолетних. Поэтому даже в случае завершения вооруженного конфликта, полагают юристы и дипломаты, этих воспитанников невозможно будет вернуть, потому что скажут: это противоречит интересам ребенка. Но пока представители украинской власти больше заинтересованы в том, чтобы иметь хотя бы доступ к детям, проверять условия их пребывания, которые, судя по докладам судей, считаются удовлетворительными.

«Дети, которые находятся здесь, не хотят возвращаться в Украину, мальчики живут в домах-приютах, они боятся попасть на войну, а девочек мало, они в семьях, один ребенок был очень замкнут в начале, сейчас разговорился и чувствует себя лучше. В целом им здесь неплохо», — рассказала бывшая украинская опекунша.

Парень Николай из Чинадиевского заведения, когда зашла речь о посещении Украины, категорически ответил: «Нет, не хочу в Украину, потому что могу пойти в армию, там война, хоть и далеко от моего края. Родственники отговаривают меня от возвращения. Как выйду из этого детского дома, заработаю здесь денег и поеду к другой сестре в Швейцарию, в Италии мне не нравится. А если закончится война, я вернусь на Родину».

Однако есть и другие ситуации, когда дети хотели вернуться домой, в Украину. Некоторые уехали быстро, а другие либо до сих пор ждут из-за отсутствия решения судов, либо получили отказ.

В частности, в начале полномасштабной российской агрессии на юг Италии прибыла группа из 25 воспитанников Сумского детского дома имени Степана Супруна, сообщила изданию директор учреждения Любовь Рудыка. По ее словам, с 2023 года большинство детей с разрешения местных судов и без препятствий приемных семей уже вернулись в Украину, в частности в Тернопольскую область, и им обеспечили в основном семейные формы воспитания. На сегодня пятеро несовершеннолетних воспитанников учреждения еще остаются в детских домах регионов Апулия, Кампания и Абруццо. Эти дети, как утверждает директор Рудык, выразили желание вернуться в Украину, но уже месяцами ожидают разрешения суда на выезд, где не объясняют причин задержки.

Как выяснили «Грата», еще на севере Италии в провинции Бергамо на сегодняшний день остаются 29 детей Бердянской школы-интерната (Запорожская область, оккупированная территория), которых в 2022 году в полном составе (115 воспитанников) эвакуировали в Апеннины. По сообщению Генерального консула Украины в Милане Андрея Картыша, в прошлом году в Украину вернулись семеро воспитанников упомянутого заведения.

Четверо из них пошли учиться в ПТУ, а трое нашли новые украинские семьи. При содействии дипломатов, по делу одного ребенка продолжается работа, чтобы передать его украинским кандидатам в опекуны и дальнейшего возвращения на Родину. А остальные малолетние пока не изъявили желания переехать домой или познакомиться с украинскими кандидатами в опекуны. Консульские работники имеют возможность контактировать с детьми.

Летом 2024 года вокруг возвращения этой бердянской группы разгорелся скандал, потому что местный суд по делам несовершеннолетних сначала согласился с просьбой украинских властей о выезде 57 детей-сирот, а затем запретил (приостановил) их отправку из-за подачи запросов на предоставление несовершеннолетним статуса международной защиты.