Во Львове в начале марта прошла международная конференция United 4 Justice, на которой главы правоохранительных ведомств стран Европы и США вместе с экспертами и правозащитными организациями обсуждали, каким должен быть суд над Владимиром Путиным, а также объединились, чтобы вести следствие по преступлению агрессии. 

«Ґрати» побывали на этом, безусловно, историческом мероприятии и рассказывают, как во Львове приближали трибунал над Путиным. 

«Год назад мир обсуждал, выстоит ли Украина. Сегодня тут, во Львове, мы обсуждаем формат трибунала для Путина», — говорит генпрокурор Андрей Костин, открывая конференцию United for Justice во Львове.

«Юридический Раммштайн» — так прокурор назвал мероприятие, когда анонсировал его. Но на повестке дня не получение оружия для борьбы с российскими войсками, а создание действенной системы правосудия, которая позволила бы привлечь к ответственности руководство РФ за агрессию против Украины. 

Участники — главы прокуратур и других правоохранительных органов стран Европы и США, а также авторитетные юристы из разных стран и правозащитники. От Украины — представительство на самом высоком уровне: кроме руководства и сотрудников Офиса генпрокурора, в дискуссиях выступают глава Офиса президента Андрей Ермак, премьер-министр Денис Шмыгаль и спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук. Из-за этого на конференции ввели повышенные меры безопасности: журналисты должны были оставить телефоны и компьютеры на входе, а на публикации наложили эмбарго. 

Выступление президента не было указано в программе, которую распространили в последний момент среди зарегистрировавшихся, но конференцию неожиданно открывает Владимир Зеленский и президент Латвии Эгилс Левитс. Перед этим они заезжали на Лычаковское кладбище, где похоронены погибшие бойцы ВСУ.

Президент Латвии Эгилс Левитс и первая леди Латвии Андра Левите на Лычаковском кладбище во Львове 3 марта 2023 года. Фото: пресс-служба Офиса президента

Из-за визита высокопоставленных лиц центр города перекрыт, на перекрестках стоят полицейские регулировщики. Таксисты, которым приходится ехать в объезд, со смесью гордости и ворчания говорят пассажирам: «Что-то Зеленский зачастил к нам». 

На юридической конференции президент и вся украинская делегация выделяются: они не в костюмах и галстуках, как остальные участники, а рубашках и камуфляжных худи.

Конференц-зал оформлен в небесно-синем с желтыми надписями — цвета украинского флага. 

Львов как нельзя лучше подходит для проведения мероприятия такого уровня — напоминает об этом президент во время приветственной речи. Во Львовском университете  учились выдающиеся юристы — перечисляет Зеленский. Рафал Лемкин, который сформулировал понятие геноцида. Его юридические разработки легли в основу приговоров Нюрнбергского трибунала. Лемкин продвигал Конвенцию о предупреждении преступления геноцида, которая вступила в силу в 1951 году. Герш Лаутерпахт — один из авторов концепции прав человека, как нормы международного права — учился в этом же университете. Еще один его выпускник — Луи Зон, участвовал в создании ООН, а его разработки по международному праву использовали для написания статута Международного уголовного суда. Эти фамилии еще не раз звучали во время дискуссий. 

«Должны внести и внесем еще один львовский вклад в международное право. Еще один украинский вклад в международное правосудие. Именно здесь и сейчас мы выводим на совершенно новый уровень процесс — комплексный процесс, в финале которого будут приговоры. Приговоры виновникам российской агрессии», — говорит президент Зеленский в приветственной речи. 

Президент Владимир Зеленский на конференции United for Justice во Львове 3 марта 2023 года. Фото: пресс-служба Офиса генпрокурора

Латвийский президент Эгилс Левитс в своем выступлении конкретизирует задачу: необходимо подготовиться к тому, чтобы привлечь Россию к ответу. 

«Украина должна победить и победит. Россия проиграет и понесет ответственность за преступление агрессии — самое серьезное преступление в международном праве, мать всех преступлений», — уверенно заявляет он. 

Левитс напоминает, что справедливость так и не настала для жертв российских репрессий в Латвии и для жертв украинского Голодомора, и призывает «разорвать этот паттерн». За плечами у Левитса — 24 года опыта работы судьей международных судов, в том числе ЕСПЧ и Международного арбитражного суда.

«Мир медленно теряет свой страх перед Россией. Украина уже потеряла этот страх. Теперь Россия должна боятся преступлений, которые она совершила», — говорит Эгилс Левитс. 

Оба президента коротко посещают и второй день конференции, чтобы поддержать Елену Зеленскую и Андру Левите — первых леди Украины и Латвии. Они участвуют в панельной дискуссии, посвященной проблемам реагирования на сексуальное насилие, которое Россия применяет в войне как оружие. Их визит не был анонсирован в программе конференции и снова стал сюрпризом.

Первые шаги

Впервые вопрос трибунала для российских военных преступников поднимается, когда война еще не закончена. Украинская сторона рассчитывает, что на конференции будут предприняты практические шаги к его созданию. 

В первый день проходит первая официальная встреча Группы диалога по ответственности за Украину. В ней участвуют генпрокурор Андрей Костин, Министр иностранных дел Нидерландов Вопке Хукстра, его украинский коллега Дмитрий Кулеба, еврокомиссар по вопросам правосудия Дидье Рейндерс, прокурор Международного уголовного суда Карим Хан и президент Евроюста Ладислав Хамран. 

Открытая встреча Группы диалога на конференции United for Justice во Львове 3 марта 2023 года. Фото: пресс-служба Офиса генпрокурора

Группу создали для поддержки и координации усилий по привлечению к ответственности за преступления, совершенные в результате российской вооруженной агрессии. Это стало необходимо, учитывая, что расследования ведет уже 21 страна — 14 из них страны ЕС, а также международные организации и правозащитники.

Группу диалога инициировали еще в июле 2022 года усилиями украинского Офиса генпрокурора, тогда еще под руководством Ирины Венедиктовой, вместе с Международным уголовным судом и Евросоюзом. Это произошло на конференции в Гааге, посвященной вопросам правосудия за военные преступления в Украине. 45 стран тогда выразили свою политическую поддержку. На конференции во Львове 3 марта 2023 года состоялся первый шаг «претворения обязательств в результаты». Первые встречи по практическим вопросам запланированы на апрель. 

«Мы с вами столько, сколько это понадобится», — обещает Дидье Рейндерс. Генпрокурор Костин в ответ называет еврокомиссара «близким другом Украины».

Карим Хан очерчивает границы: «Как прокурор Международного уголовного суда, несмотря на мою любовь и уважение к дорогим друзьям в Украине, у меня нет особой привязанности к какой-либо конкретной стране».

«Флаг правосудия не принадлежит стране, а человечеству», — напоминает Хан и заверяет в своей приверженности и решимости в поиске правды в соответствии с законом — «ради стабильности и безопасности». 

Накануне он ездил с рабочими целями на линию фронта на востоке Украины, где посетил детский дом. Детей из него вывезли незаконно в Россию, и увиденное явно его впечатлило.

Прокурор Международного уголовного суда Карим Хан в покинутом детском доме на Донбассе. Фото: Международный уголовный суд

«В тишине этого момента, когда справа и слева от меня стояли пустые детские кровати, рядом стояли детские ботиночки, лежала одежда, которую передали люди, чтобы у этих детей было лучшее будущее, — делится с участниками конференции Карим Хан. — Меня поразили фотографии на стенах. Такие же можно увидеть в любой школе в любой стране мира и в спальнях наших маленьких детей. Фотографии празднования Нового года. Когда дети наряжаются в костюмы и с нетерпением ждут этого праздника. Вместо их радостного присутствия — только тишина».

Прокурор МУС теперь внимательно изучает ситуацию с незаконной депортацией украинских детей в Россию. Сразу после российского вторжения, еще в феврале 2022 года, года Карим Хан заявил, что начинает расследование ситуации в Украине. С тех пор команда МУС регулярно приезжает в страну и собирает доказательства актов геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений на освобожденных территориях. Украина в рамках дополнительных соглашений дала МУС право расследовать эти преступления на своей земле. 

3 марта этого года Кабинет министров Украины согласовал создание полевого офиса Международного уголовного суда в Украине. 

Но Международный суд, как и прежде, не имеет юрисдикции над преступлением агрессии, так как ни Украина, ни Россия не ратифицировали Римский статут, на основании которого уполномочен действовать суд. Карим Хан пытается добиться расширения юрисдикции Международного суда, чтобы отказаться от спецтребунала, а суд оставался ключевой институцией для расследования всех основных международных преступлений. Этот план на перспективу поддержал поддержал еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндерс на конференции во Львове. 

Закрыть пробел

«С преступления агрессии берут начало все другие преступления в Украине», — говорит профессор права Филип Сандс, включаясь на конференцию по видеосвязи. Сандс возглавляет Центр по Международным судам и трибуналам в Университетском колледже Лондона. 

На львовской конференции глава МИД Украины Дмитрий Кулеба отдает должное британскому профессору за то, что он стал одним из инициаторов международной дискуссии о суде над российским руководством.

Глава МИД Украины Дмитрий Кулеба на конференции United for Justice во Львове 3 марта 2023 года. Фото: пресс-служба Офиса генпрокурора

Еще 28 февраля 2022 года, всего через четыре дня после российского вторжения, в Financial Times вышла колонка Сандса, в которой он доказывал необходимость создания особого трибунала, чтобы судить Путина за преступление агрессии против Украины. 

«Это [суд без создания специального трибунала для российского руководства по преступлениям агрессии] будет пародия на правосудие. Если мы не установим суд по преступлению агрессии, мы уклонимся от правосудия», — считает профессор.

Как он объясняет, в международной архитектуре правосудия существует пробел по преступлению агрессии, за которое необходимо судить высшее руководство РФ.

Спецтрибунал способен его восполнить. 

Создание трибунала уже поддержали Европарламент и ПАСЕ своими резолюциями. Однако дискуссии о том, каким он должен быть, продолжаются. 

Есть несколько вариантов. Во-первых, это может быть гибридный трибунал на основе украинской юрисдикции и закона, но с международным участием. Гибридный трибунал создавали, например, в Камбодже для уголовного преследования лидеров красных кхмеров. Еще один пример — Специальный суд по Сьерра-Леоне, который, в частности, судил экс-президента Либерии Чарльза Тейлора за участие в военных преступлениях во время гражданской войны.

Другие варианты — создание специального международного трибунала на основе соглашения между Украиной и ООН с принятием соответствующей резолюции Генассамблеи ООН — такой трибунал действовал по бывшей Югославии и в Руанде; а также формирование трибунала на основе многостороннего открытого международного соглашения между другими государствами. Кроме того, есть возможность создать трибунал на основании соглашения между Советом Европы и ЕС с Украиной. 

Главный прокурор Евросоюза Лаура Ковеши (слева) и генпрокурор Украины Андрей Костин (справа) на встрече на полях конференции United for Justice во Львое 3-5 марта 2023 года. Фото: пресс-служба Офиса генпрокурора

Нюрнбергский процесс по преследованию и наказанию главных военных преступников европейских стран, сражавшихся на стороне нацистской Германии — его название часто упоминается на конференции в контексте будущего трибунала по преступлениям России в Украине — это Международный военный трибунал, учрежденный по соглашению между правительствами СССР, США и Великобритании и Временным правительством Франции, которое они заключили в Лондоне 8 августа 1945 года. 

Конференция во Львове не положила конец спорам о форматах, но позволила Украине четко обозначить свою позицию. Ее озвучил Андрей Ермак: гибридный вариант неприемлем, так как он не гарантирует снятие иммунитета с руководства РФ. Резкий тон, в котором глава Офиса президента говорит о гибридном трибунале и который не остается незамеченным участниками, свидетельствует о непримиримости украинской стороны в этом вопросе. 

Для создания специального трибунала, какого добивается Украина, необходимо получить большинство в Генассамблее ООН. Только так его не сможет ветировать Россия — страна-участница Совбеза ООН. 

В коалицию, поддерживающую создание спецтребунала, на данный момент входят 29 стран. Среди них Гватемала —  единственная пока латиноамериканская. Поддержка «глобального Юга» необходима — говорят участники конференции во Львове. Среди проблем, которые озвучивают: некоторые из стран находятся под политическим и экономическим влиянием России, другие видят войну в Украине как локальную европейскую проблему либо межгосударственный конфликт. Тем не менее Украина настроена получить большинство в Генассамблее ООН, опираясь на своих партнеров.

«Я глубоко убежден, если мы быстро сможем основать и заставить работать такой международный механизм [как спецтрибунал] — это непременно повлияет на ход этой агрессивной войны», — говорит в своем выступлении Андрей Смирнов, замглавы Офиса президента Украины. 

Он курирует вопрос специального международного трибунала по преступлению агрессии против Украины и назначен координатором рабочей группы от украинского правительства. 

Професор Сандс согласен: создание трибунала само по себе может ослабить базу поддержки российского президента. Как и в 1945 году неотвратимость Нюрнбергского процесса заставила ближнее окружение Гитлера спросить себя, хотят ли они быть связанными с преступлениями его режима.

Однако несмотря на позицию Украины, в ЕС продолжают обсуждать и возможность создания «гибридного трибунала». Это подтвердил еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндерс. За такой формат, например, ранее выступала Германия, а также Франция с Британией. 

Другая JIT

В маленькой комнате в кулуарной обстановке генпрокуроры семи стран — Украины, Польши, Латвии, Литвы, Эстонии, Словакии и Румынии — вместе с представителем МУС и главой Евроюста подписывают соглашение о работе Объединенной следственной группы (JIT). Документ на несколько десятков страниц — приходится подписывать каждую, это занимает около пяти минут. 

Генпрокуроры-участники Объединенной следственной группы подписывают документ о начале работы Международного центра по расследованию преступления агрессии. Конференция United for Justice во Львове 4 марта 2023 года. Фото: пресс-служба Офиса генпрокурора

По этому соглашению летом в Гааге на базе Евроюста Основанное в 2002 году агентство Европейского Союза, которое занимается судебным сотрудничеством по уголовным делам между агентствами государств-членов — координирует расследования и работу прокуратур для улучшения борьбы с трансграничными преступлениями и организованной преступностью  откроется Международный центр по расследованию преступления агрессии РФ против Украины. Там будет работать Объединенная следственная группа, созданная прокуратурами Украины, Польши и Литвы год назад. Позже к ним присоединились еще четыре страны: Латвия, Эстония, Словакия и Румыния. 

Вся прокурорская рать. Как европейские правоохранительные органы расследуют военные преступления в Украине 

Принцип и опыт работы был заимствован у Объединенной следственной группы, расследовавшей крушение пассажирского самолета МН17 над Донецкой областью в 2014 году. В ноябре прошлого года Окружной суд Гааги приговорил троих обвиняемых пророссийских боевиков к пожизненному заключению. На суд ни один из них не явился и все находятся в международном розыске. 

«Три человека были признаны виновными заочно и нет никакой критики этого решения. Очень важно помнить, что этот кейс, это дело и его результат доказывают, что главное — чтобы свершилось правосудие», — отметил генпрокурор Костин, комментируя работу следственной группы.

«Ответы находятся в России». Владимир Путин причастен к крушению МН17, но следствие пришлось остановить

Украина готова к тому, что трибунал над Путиным может быть заочным. Если главу РФ не смогут арестовать, то приговор международного суда значительно сузит географию его перемещения — буквально до нескольких стран, а статус военного преступника повлияет на международные связи РФ. 

Доказательства преступления агрессии будут собирать и хранить в единой базе данных Евроюста — ее запустили в конце февраля этого года. Она поможет анализировать большой массив данных, разобраться, какими расследованиями занимаются партнеры и какие доказательства уже собраны. Это позволит, в свою очередь, эффективнее использовать ресурсы следствия.

Международный уголовный суд, который также участвует в следственной группе, поможет прокурорам со стратегией по сбору и применению доказательств.

В Международном центре в Гааге будут работать не только прокуроры и следователи стран-участниц следственной группы, но также предполагается привлечь прокуроров, а потом и экспертов, других стран. Например, меморандум о сотрудничестве с Минюстом США подписали в первый день львовской конференции. 

Расследование такого рода — беспрецедентное. Это подчеркивает президент Евроюста Ладислав Хамран. 

«Пока мне не известен ни один вооруженный конфликт, в результате которого в такой форме, коллективными международными усилиями, был начат сбор доказательств, опрошены несколько тысяч беженцев и потерпевших, которые живут за пределами Украины. Чтобы собирали цифровые доказательства совместно с другими типами доказательств», — отметил Хамран, комментируя соглашение о начале работы Международного центра в Гааге. 

Правосудие для всех

Между выступлениями участников конференции на экранах в зале показывают фотографии и видео из украинских городов, разрушенных российскими снарядами — разбитые жилые дома, расстрелянные машины, тела убитых мирных граждан. Для специалистов, занимающихся расследованиями военных преступлений — без цензуры. Звучат названия украинских городов, которые стали символами преступлений российских военных: Буча, Изюм, Ирпень, Харьков, Херсон, Мариуполь.

Город мертвых и живых. Буча после оккупации — место преступлений российской армии

С экрана сами за себя говорят выжившие после преступлений российских военных: 22-летний краматорчанин Илья Ковалевский, выживший с маленькой сестрой во время обстрела железнодорожного вокзала в Краматорске, переживший пытки и сексуальное насилие после задержания на российском блокпосту, и 12-летний Саша из Мариуполя, которого разделили с мамой во время фильтрации российскими военными, и до сих пор о ней ничего не известно. Обе истории пронзительные и трагичные, многие в зале не сдерживают слез. 

Утром каждого дня конференции перед началом дискуссий все встают на минуту молчания в память погибших в войне. В контексте мероприятия — еще и призыв к правосудию, которое так необходимо жертвам российского вторжения.

Основное бремя, какой бы формат трибунала ни был выбран, будет нести национальная правоохранительная и судебная система. Уже открыто более 70 тысяч уголовных дел по преступлению российских военных против гражданского населения. На конференции подробно обсуждают расследования геноцида, отдельно говорят о депортации детей, сексуальном насилии, преступлениях против окружающей среды. 

Профессор Клаус Кресс (слева) и глава МИД Эстонии Урмас Рейнсалу (справа) на конференции United for Justice во Львове 4 марта 2023 года. Фото: пресс-служба Офиса генпрокурора

Жертвы войны — не только гражданские, но и военные. Но согласно международному праву убийство комбатантов в бою — не преступление. Поэтому только трибунал по преступлению агрессии сможет обеспечить правосудие для украинских военнослужащих, которые гибнут на войне. Это подчеркивает профессор международного права и уголовного права из Кельна, Клаус Кресс.

По его мнению, трибунал важен и в контексте будущего самой России. 

«Я гражданин Германии, — уточняет Кресс. — Честно говоря, нам, бывшим поколениям, потребовалось время, чтобы принять наследие Нюрнбергского трибунала. Но в конце концов мы его приняли. И я могу сказать, что это стало подарком для нашей коллективной памяти — тем, как Германия смотрит на самый темный час своей истории. То есть в некотором смысле у нас есть некоторый прецедент того, как это может работать на уровне гораздо более фундаментальном, чем юридические формальности».

Для создания специального трибунала над руководством РФ требуется решимость и политическая воля — подчеркивают участники конференции. А потом потребуются годы, чтобы правосудие свершилось.