Прокуратура 20 ноября окончательно потеряла право вести досудебное расследование в уголовных делах. Несколько сотен производств теперь должны передать другим следственным органам: ГБР, НАБУ, СБУ и полиции. «Ґрати» разбирались в тонкостях этого процесса и выясняли, как миграция дел скажется на их расследовании.

С 20 ноября 2019 года органы прокуратуры окончательно лишаются следственных функций. Такие изменения были предусмотрены принятыми еще в 1996 году положениями Конституции Украины, затем закреплены в Уголовно-процессуальном кодексе 2012 года, однако дедлайн неоднократно переносили. Последние изменения вступили в силу в ноябре 2017 — с тех пор органы прокуратуры не могут открывать новые уголовные дела. Два года было у следователей чтобы закончить старые.

Полностью с этой задачей прокуратура не справилась — на конец октября в производстве оставалось еще 708 нераскрытых дел. Генеральный прокурор Руслан Рябошапка в среду не смог назвать точное количество расследований, остававшихся в органах прокуратуры к 20 ноября. Из статистики Генпрокуратуры (ГПУ) следует, что дела активно передавали другим следственным органам в течение всего года — за январь-октябрь прокуратура перенаправила за подследственностью 1317 дел.

ГБР в ожидании «дел Майдана»

Расследование преступлений, совершенных во время протестных акций зимой 2013-2014 года — наиболее публичная часть работы следователей Генпрокуратуры последних лет. Большинство этих дел вело управление специальных расследований под руководством Сергея Горбатюка, уволенного из ГПУ в октябре. 

Ни Горбатюк, ни Рябошапка не называют точное количество уголовных производств, находившихся в работе управления. Сейчас ГПУ проводит аудит этих дел, в среду генеральный прокурор предложил родственникам погибших участников протеста войти в «инвентаризационную комиссию».

Формально, большинство «дел Майдана» уже переданы в Госбюро расследований (ГБР), однако чисто физически передача материалов из офиса прокуратуры и их аудит, по словам Рябошапки, займут до трех месяцев. На это время следственный процесс будет приостановлен. «Мы бы очень хотели, чтобы процесс прошел максимально быстро, но речь идет о тысячах томов», — сказал в среду генпрокурор.

В ГБР для новых дел создали специальное подразделение. По словам директора бюро Романа Трубы, пока в нем работает 20 следователей. Как быстро они смогут войти в курс новых производств пока не понятно, но помогать им в этом будут прокуроры из управления спецрасследований — за ними сохранилось процессуальное руководство над «делами Майдана». Кроме того, Руслан Рябошапка утверждает, что прокуроры из созданного в октябре департамента процессуального руководства по преступлениям, совершенным в связи с массовыми протестами в 2013-2014 годах, смогут в случае необходимости обеспечить неотложные следственные действия по «делам Майдана».

Предполагалось, что вместе с делами в ГБР перейдут и следователи из ГПУ — на этом в частности настаивает Адвокатская совещательная группа (АСГ), представляющая потерпевших участников протестов. Однако штатная численность бюро ограничена полутора тысячами должностей по всей стране, к тому же набор в него проходит на конкурсной основе. Исправить ситуацию может поправка к закону о ГБР, которая позволит следователям управления спецрасследований переводиться в бюро вне конкурса.

Поправку уже одобрил профильный комитет Верховной Рады, однако депутаты не успели рассмотреть ее на прошлой неделе в сессионном зале, и вопрос отложился до следующего пленарного заседания уже в декабре. Теперь АСГ требует внеочередного заседания парламента для рассмотрения законопроекта о ГБР, а также приостановить фактическую передачу дел бюро до формирования там полноценного отдела под руководством Сергея Горбатюка.

21 ноября, в шестую годовщину начала протестов адвокаты потерпевших проводят митинг «Не слей дела Майдана», опасаясь замораживания расследования преступлений.

Родственники пострадавших участников Майдана пикетируют Офис президента, 8 ноября 2019 года. Фото: Адвокатская совещательная группа

НАБУ и другие

Около 40 производств управления спецрасследований — те, что касаются коррупционной деятельности высших должностных лиц времен Виктора Януковича, — ГПУ передаст в Национальное антикоррупционное бюро. Как пояснил «Ґратам» Алексей Донской — замначальника департамента процессуального руководства по «делам Майдана» — контролировать переданные в НАБУ дела сможет только Специализированная антикоррупционная прокуратура. «Максимум — в группу смогут включить нашего прокурора, но это тоже спорный вопрос», — пояснил он.

В НАБУ перейдут производства не только управления спецрасследований, но и других следственных подразделений прокуратуры — Главного следственного управления и следственных отделов военной прокуратуры. По словам Руслана Рябошапки, среди дел последней — около двух третей касаются несвойственных ей коррупционных преступлений.

Среди производств, в которые теперь должны вникать детективы НАБУ, дело о выведении из Приватбанка нескольких миллиардов гривен в виде кредитов подконтрольных Игорю Коломойскому компаний. Еще одно резонансное дело –  о «преступной организации» олигарха Сергея Курченко, в рамках которого на прошлой неделе был задержан, но позже отпущен под залог глава правления Украэксимбанка Александр Гриценко.

«Прокуратура уже практически потеряла право расследовать это дело, но хочет спихнуть это дело в НАБУ, прицепив к нему хоть одного подозреваемого», — утверждал в разговоре с «Ґратами» адвокат Гриценко Денис Галанский.

В пресс-службе НАБУ не смогли назвать «Ґратам» точное число свалившихся на них новых производств. В 2017 году массовая передача дел уже приводила к конфликту между ведомствами. Тогда пресс-служба НАБУ утверждала, что большое количество новых производств фактически остановит работу 200 детективов над расследованием преступлений высокопоставленных чиновников.

Сегодня начальница отдела по связам с общественностью бюро Оксана Митницкая поясняет, передача производств от ГПУ к НАБУ стала обычным делом, однако, как именно бюро поступит с новыми делами, пока не ясно. «Их все придется перепроверять на предмет фактологических данных, — поясняет она. — Может там некоторые и придется вообще закрыть».