Право президента. Верховний суд відмовив у скасуванні указу президента про створення військово-цивільної адміністрації в Слов’янську

Вадим Лях. Фото: Сторінка Ляха у фейсбуці
Вадим Лях. Фото: Сторінка Ляха у фейсбуці

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного суду відмовив Донецькій регіональній організації політичної партії «Опозиційна платформа — За життя» у скасуванні указу президента Володимира Зеленського про створення військово-цивільної адміністрації в місті Слов’янську Донецької області. Позов розглядали майже п’ять місяців, суд ухвалив рішення 11 листопада.

«Ґрати» розповідають, чому суд став на бік президента.

 

Мирне місто

Наприкінці травня цього року президент Володимир Зеленський створив Слов’янську міську військово-цивільну адміністрацію. Фактично це тимчасова адміністрація, яка діє замість міської ради для гарантування безпеки та нормалізації життя населення, правопорядку та недопущення гуманітарної катастрофи в місті. Таке рішення глава держави ухвалив після звернення мера Слов’янська Вадима Ляха. Він просив створити військово-цивільну адміністрацію, розпустивши міську раду, оскільки, за його словами, депутати міськради саботують її роботу, зокрема представники фракцій «Наш край», «Партія миру та розвитку» та «Опозиційна платформа — За життя». Мер зазначав, що з 1 січня до 31 березня цього року відбулися п’ять засідань, але не був ухвалений бюджет на 2021 рік.

Пізніше Лях повідомив до Верховного суду, що через блокування роботи міської ради з боку депутатів зросла соціальна напруга в місті, що вимагає, на його думку, «зовнішнього втручання», оскільки «всі політичні можливості врегулювання кризи на місці були вичерпані».

«Ми виявилися заручниками ситуації, у якій депутатська більшість не змогла змиритись із результатами виборів і тепер намагається відіграти все назад. Мені не дають нормально працювати, шантажують. Але річ не в мені — річ у Слов’янську. Депутати від більшості хочуть запровадження ВЦА (військово-цивільної адміністрації — Ґ)? Я піду назустріч їхньому бажанню», — написав він на своїй сторінці у фейсбуці, звертаючись до місцевих жителів.

 

Без результату

Глава держави прислухався до мера та запровадив військово-цивільну адміністрацію в Слов’янську, яку врешті також очолив Вадим Лях. Перед цим він підписав контракт на службу у 54-й окремій механізованій бригаді Збройних сил. Військова служба чи посада в силових структурах є обов’язковою умовою для призначення керівником міської військово-цивільної адміністрації.

Заступник голови Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Вадим Філашкін (праворуч) представив новообраного Вадима Ляха на посаді голови Слов’янської військово-цивільної адміністрації, 5 серпня 2021 року. Фото: сайт Донецької облдержадміністрації

Вадима Ляха двічі обирали міським головою Слов’янська: у 2015 та у 2020 роках. Перша мерська кампанія Ляха проходила під гаслом: «Любити Слов’янськ як Неля!», маючи на увазі колишню очільницю міста — Нелю Штепу. Наразі її судять за підтримку бойовиків «ДНР» та сепаратизм.

«Своїм прикладом виказувала повагу і підтримку терористам». В Харкові вкотре розпочали процес над Нелею Штепою

Обидва рази Лях балотувався від Опозиційного блоку. До того був депутатом міської ради від Партії регіонів.

Проти Ляха в Слов’янську влаштовували кілька протестів. Учасники акцій, здебільшого ветерани АТО, звинувачують його в можливій співпраці з проросійськими сепаратистами під час окупації Слов’янська. Як повідомляє «Донбас.Реалії», у захопленому місті 28 та 30 квітня 2014 року бойовики та їхні прихильники організували дві депутатські сесії, під час яких В’ячеслава Пономарьова призначили замість міської голови Нелі Штепи керівником виконкому.

У травні того ж року Лях, будучи депутатом міської ради від Партії регіонів, в ефірі телеканалу France 24 біля будівлі міськради тисне руку Пономарьову.

Вадим Лях (праворуч) та В’ячеслав Пономарьов, травень 2014 року. Скріншот відео телеканалу France24

Лях також є свідком із боку захисту у двох процесах: у справі Нелі Штепи та її заступника Віктора Воропаєва.

Під час суду над Воропаєвим прокурор Артур Колмаков повідомив, що обвинувачення має диск з аудіозаписом сесії, на якій нібито Лях розмовляє з Воропаєвим про те, як узаконити проросійські бойові формування у Слов’янську.

Сам Лях прокоментував претензії громадськості так:

«Немає кримінальної справи, тривають слідчі дії, опитують як свідків усіх депутатів, усіх мешканців, які так чи інакше тоді заходили до цієї будівлі (квітень 2014 року)… Неодноразово це все спливає в такі гострі моменти політичних протистоянь, — не більше, не менше. Тож до цього я вже звик».

Після призначення Ляха на посаду голови військово-цивільної адміністрації акції протесту в Слов’янську не припинилися, але не дали результату, повідомив «Ґратам» депутат від фракції «Європейська солідарність» у Слов’янській міськраді Олександр Білименко. Він пов’язує це з тим, що акції протесту не були підтримані місцевими жителями, оскільки Лях таки переміг на виборах мера.

 

Недієздатна міськрада

Указ Зеленського про створення військово-цивільної адміністрації в Слов’янську оскаржили представники Донецької регіональної організації політичної партії «Опозиційна платформа — За життя», посилаючись на те, що в місті припинено місцеве самоврядування, хоча військових дій у місті немає — Слов’янськ перейшов під контроль українських військових у липні 2014 року. Представники організації вважають, що міська рада, її виконавчий комітет та голова повноцінно функціонували, що підтверджується на офіційному сайті міськради. Через рішення президента, вважають в організації, припинено повноваження депутатів, обраних від ОПЗЖ, чим порушено їхні права.

Після місцевих виборів у 2020 році до Слов’янської міськради потрапили 14 депутатів від партії «Опозиційна платформа — За життя», по 6 — від «Слуги народу» та «Опозиційного блоку», 5 — від «Партії миру та розвитку», 4 — від партії «Наш край» та 3 — від «Європейської солідарності».

Представники Офісу президента пояснювали, що глава держави ухвалив рішення, оскільки Слов’янська міська рада була недієздатною, а місто розташоване на території, на яку поширюється дія закону України «Про військово-цивільні адміністрації».

Відповідно до статті 3 цього закону, «військово-цивільні адміністрації утворюються на території територіальних громад, сільських, селищних, міських рад, які та/або їхні виконавчі органи не здійснюють покладених на них Конституцією та законами України повноважень, зокрема внаслідок фактичного саморозпуску чи самоусунення від виконання своїх повноважень або їхнього фактичного невиконання, а також у разі ухвалення Центральною виборчою комісією рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування».

 

Право президента

Суд дійшов висновку, що Слов’янська міськрада не виконувала повноважень, покладених на неї Конституцією та законами.

Судді посилалися на те, що з дня отримання повноважень новообраною Слов’янською міськрадою не було затверджено регламенту міськради, не обрано секретаря, не створено виконавчого комітету та не затверджено його персональний склад, і навіть не затверджено бюджет.

Засідання Слов’янської міськради 12 квітня 2021 року. Фото: сторінка Вадима Ляха у фейсбуці

Суд також отримав відповідь поліції про те, що в місті немає кримінальних та інших правопорушень, пов’язаних із діями незаконних збройних формувань, які діють на непідконтрольній території Донецької та Луганської областей та в зоні проведення антитерористичної операції. Проте колегія суддів Верховного суду вирішила, що це не впливає на ухвалення президентом рішення про створення в Слов’янську військово-цивільної адміністрації. Глава держави як гарант безпеки та незалежності має таке право, констатував суд.

Представник ОПЗЖ у суді Юрій Красненко в коментарі «Ґратам» заявив, що не згоден із рішенням суду і планує подавати апеляцію до Великої Палати Верховного суду. За його словами, рішення практично повністю повторює відгук відповідача — Офісу президента.

«Міський голова (Лях — Ґ) створив умови для запровадження військово-цивільної адміністрації. Він навмисне вносив непідготовлений проєкт бюджету, відповідно депутати не підтримали його, після обрання секретаря міськради наклав вето на це рішення… Також він очолив військово-цивільну адміністрацію, хоча це абсурд. Якщо міськрада погано працювала, потрібно було призначити сторонню людину», — сказав адвокат.

Красненко вважає, що створивши військово-цивільну адміністрацію, президент позбавив громадян права на місцеві вибори. Він наголошує, що військово-цивільні адміністрації раніше створювали в населених пунктах, розташованих біля лінії розмежування з окупованою частиною Донецької та Луганської областей. А такий прецедент може бути небезпечним, оскільки голова військово-цивільної адміністрації набуває широких повноважень.

«Ми вважаємо, що колегія суддів побоялася ухвалювати рішення про скасування указу президента, були випадки, коли проти суддів відкривали кримінальні провадження…» — додав він.https://graty.me/uk/na-svoem-primere-pokazyvala-uvazhenie-i-podderzhku-terroristam-v-harkove-v-ocherednoj-raz-nachali-proczess-nad-nelej-shtepoj/

2 місяці. В середньому стільки українці очікують від подання позову до першого судового засідання
2

місяці. В середньому стільки українці очікують від подання позову до першого судового засідання

Розповідь Галини Довгополої, засудженої в Криму за держзраду «Мене жбурляли, кричали матом, а я сміялася їм в обличчя — 12 років в’язниці!»

«Мене жбурляли, кричали матом, а я сміялася їм в обличчя — 12 років в’язниці!»

Розповідь Галини Довгополої, засудженої в Криму за держзраду

Раз на тиждень наші автори діляться своїми враженнями від головних подій і текстів