Верховна Рада 17 березня ввела до Кодексу про адміністративні порушення нову статтю про недотримання карантину. Вона передбачає значний штраф: від 17 до 170 тисяч гривень. За два тижні поліція по всій країні встигла скласти більш ніж три тисячі протоколів за порушення карантину — в основному на підприємців, що не згорнули торгівлю. Але суди не поспішають їх карати й накладають штрафи в рідкісних випадках.

Увечері 21 березня поліцейському з Конотопського відділу Нацполіції Сумської області зателефонував начальник і сказав, що магазин автозапчастин «Форсаж» працює попри розпорядження про карантин. На місце вирушив наряд патрульних.

Поліцейські побачили, що двері магазину відчинені, а продавчиня стоїть біля входу й говорить телефоном. Патрульні склали протокол за статтею 44-3 Кодексу про адміністративні правопорушення — порушення правил карантину людей.

Цю статтю Верховна Рада 17 березня ухвалила на прохання Міністерства внутрішніх справ. Відповідно до неї, заборонено порушувати санітарно-епідеміологічні норми закону «Про захист населення від інфекційних хвороб», інших законодавчих актів та рішень органів місцевого самоврядування. За порушення передбачений штраф від 17 до 34 тисяч для громадян і від 34 до 170 тисяч для посадових осіб.

На день раніше Кабмін ухвалив постанову «Про протидію поширенню коронавірусу» і заборонив працювати всім суб’єктам господарювання, які приймають відвідувачів. Уряд зробив виняток тільки для банків, аптек і магазинів, які продають продукти, паливо і гігієнічні засоби.

Конотопський магазин запчастин до цього переліку не входив, тому поліція склала протокол і направила його до місцевого суду. Через два дні його розглянув суддя Сергій Галян.

Не для протоколу

Закриті на карантин київські заклади, 31 березня 2020 року. Фото: Стас Юрченко, Ґрати

На засіданні господар «Форсажу» Валерій Кобзар провину не визнав. Він стверджував, що 21 березня магазин не працював, хоча двоє продавців були на робочому місці. За словами Кобзаря, вони проводили інвентаризацію й чекали постачальників із Вінниці. Підприємець наполягав, що магазин не приймав відвідувачів, і на дверях висіло оголошення, що «Форсаж» зачинений через карантин.

Свідчення Кобзаря підтвердила продавчиня. Вона сказала, що ввечері їй зателефонував чоловік, вона вийшла поговорити, і в цей момент до магазину приїхала поліція.

Поліцейський, допитаний у суді, наполягав, що «Форсаж» порушив карантин. За його словами, відвідувачів у магазині не було, але двері були незамкнені, й на них висіла табличка «відчинено». На підтвердження поліцейський надав фото, яке зняв на власний телефон.

Суддя Галян заслухав сторони й вирішив, що «Форсаж» не порушував карантин. На його думку, поліція не довела, що магазин торгував. Суддя не взяв до уваги й фото поліцейського, оскільки з нього «незрозуміло, якого числа і в який магазин заходить його автор». Так як порушення не було, Галян закрив справу.

І це далеко не єдиний подібний випадок. Судячи з реєстру судових рішень, у всій країні суди закривають сотні справ за статтею «порушення правил карантину», тому що не знаходять доказів.

Наприклад, 24 березня в Донецькій області з цієї причини Красноармійський міськрайонний суд не притягнув до відповідальності власницю магазину господарчих товарів «Дельта» Наталію Охріменко в Покровську. Поліція наполягала, що та порушила постанову Кабміну про карантин, коли «здійснила продаж речей, а саме шкарпеток за ціною 22 гривні».

На суді Охріменко визнала, що дійсно продала шкарпетки. Але зробила це, «оскільки працівники поліції приходили раніше й повідомили, що вона може здійснювати торгівлю в своєму магазині». Охріменко не погодилася з протоколом, тому що поліцейські не попередили її, що вона може продавати тільки засоби гігієни. Суддя Віктор Коваленко визнав аргументи жінки переконливими і закрив справу.

Часто суди взагалі відмовляються розглядати справи про порушення карантину, тому що поліцейські припускаються помилок у протоколах. Таке рішення, наприклад, ухвалив Комунарський районний суд Запоріжжя 24 березня.

Суддя Олександр Фунжій розглядав протокол, який поліція склала щодо запорожця Володимира Захарченка. Він торгував рибою біля магазину «Сільпо» й тим самим, на думку патрульних, порушив постанову Кабміну про карантин. Суддя вирішив, що поліцейські самі допустили помилку в протоколі, оскільки не вказали, який конкретно пункт постанови Кабміну порушив запорожець. Крім того, патрульні переплутали дату народження торговця.

Ще одна поширена помилка поліцейських — вони не вказують посаду порушника або складають протокол не на власників магазину, а на продавців, які не несуть відповідальність за порушення карантину. Посилаючись на ці помилки, судді закривають справи або повертають протоколи в поліцію для виправлення.

Усні зауваження

Продаж м’яса на Лук’янівському ринку в Києві, 31 березня 2020 року. Фото: Стас Юрченко, Ґрати

21 березня в місті Сарни Рівненської області поліцейські прийшли з перевіркою до магазину «Єва». Вони побачили на вітринах косметику і склали протокол на завідувачку Анну Власик про порушення карантину.

Через два дні на суді вона сказала, що магазин реалізує тільки засоби дезінфекції, побутову хімію та засоби гігієни — те, що можна продавати під час карантину. Решту товарів вона постаралася закрити плівкою. Але Власик сказала, що зробила це не скрізь, і частково визнала свою провину.

Суд вирішив, що вона порушила статтю 44-3, але, оскільки Власик розкаялася й раніше не притягувалася до відповідальності, суддя Борис Слободянюк обмежився усним зауваженням.

Судячи з реєстру рішень, суди часто вдаються до такої м’якої санкції і не штрафують за дрібні порушення карантину. Так, наприклад, 23 березня вчинив Васильківський районний суд Дніпропетровської області. Він розглядав протокол на господиню магазину «Апельсин» із селища Васильківка Олену Бакум. Поліцейські вирішили, що вона порушила карантин, тому що торгувала без «засобів індивідуального захисту».

У рішенні суду зазначено, що Бакум визнала провину частково. Вона пояснила, що «була в захисній масці на обличчі, але не було рукавичок, тому що цей спосіб захисту відсутній у продажу в аптеках селища». В результаті Васильківський суд вирішив, що «для виховання Бакум у дусі дотримання законів України вистачить обмежитися усним попередженням».

Втім, постанова Кабміну не зобов’язує носити рукавички продавців продуктових магазинів. У рішення уряду сказано тільки те, що засоби індивідуального захисту повинні бути лише у тих, хто займається доставкою їжі.

Рідкісні штрафи

Овочевий кіоск, що працює під час карантину в Києві, 31 березня 2020 року. Фото: Стас Юрченко, Ґрати

19 березня в місті Немирів Вінницької області поліцейські проводили рейд і побачили, що місцевий житель Михайло Яхно торгує з машини «Пежо». За два дні до цього вуличну торгівлю в місті своїм розпорядженням заборонила Немирівська міськрада.

Поліцейські сказали Яхну, щоб той припинив, і пішли далі. Коли вони поверталися, побачили, що торгівля триває, і тоді вже склали протокол.

На суді Яхно зізнався, що знав про розпорядження мерії, але все одно торгував, «посилаючись на усний дозвіл міського голови». Він визнав провину і заявив, що розкаюється. У результаті суддя вирішив, що вина Яхна доведена, і призначив торговцю штраф 17 тисяч гривень. Торговець його поки не сплатив і подав апеляцію.

Суди не часто призначають штрафи за порушення карантину. Ні поліція, ні судова адміністрація не ведуть окрему статистику за статтею 44-3, тому точну цифру назвати не можна. Але, судячи з реєстру судових рішень, штрафи присуджуються не частіше, ніж в одному випадку з десяти. І штрафують не лише тих, хто не згорнув торгівлю.

Наприклад 20 березня Бориспільський районний суд покарав водія маршрутки Миколу Куровського. На день раніше поліцейські побачили, що він перевозить в автобусі більше 10 пасажирів одночасно. Це також заборонено розпорядженням Кабміну про карантин.

На засіданні водій визнав провину, розкаявся і просив суворо його не карати. Суд до нього не дослухався і призначив 17 тисяч штрафу.

Іноді поліція складає протоколи на тих, хто приїхав з-за кордону й порушив зобов’язання про двотижневу самоізоляції. Так поліцейські 29 березня вчинили з росіянином, який намагався виїхати на батьківщину через пропускний пункт «Юнаківка» в Сумській області. За даними МВС, тиждень тому він в’їхав в Україну в цьому ж пункті і підписав згоду на 14-денну самоізоляцію, але порушив її.

Суд поки не розглядав поліцейський протокол щодо росіянина.

Нацгвардія і поліція в Києві під час карантину. Фото: Стас Юрченко, Ґрати

Стаття про порушення карантину діє всього два тижні, але, станом на 27 березня, поліцейські встигли скласти за нею вже 2719 протоколів. Через чотири дні вони звітували вже про 3120 протоколів. І, як показав їхній розгляд у суді, далеко не завжди для цього були підстави.

За рішенням Кабміну, карантин діє до 24 квітня, але міністр внутрішніх справ Арсен Аваков уже заявив, що уряд його продовжить. А значить і кількість протоколів за статтею 44-3 теж збільшуватиметься.