Право президента. Верховный суд отказал в отмене указа президента о создании военно-гражданской администрации в Славянске

Вадим Лях. Фото: Страница Ляха в фейсбуке
Вадим Лях. Фото: Страница Ляха в фейсбуке

Кассационный административный суд в составе Верховного суда отказал Донецкой региональной организации политической партии «Оппозиционная платформа — за жизнь» в отмене указа президента Владимира Зеленского о создании военно-гражданской администрации в городе Славянске Донецкой области. Иск рассматривался почти пять месяцев, решение суд принял 11 ноября.

«Ґрати» рассказывают, почему суд встал на сторону главы государства.

 

Мирный город

В конце мая этого года президент Владимир Зеленский создал Славянскую городскую военно-гражданскую администрацию. Фактически это временная администрация, которая действует вместо городского совета для обеспечения безопасности и нормализации жизни населения, правопорядка и недопущения гуманитарной катастрофы в городе. Такое решение глава государства принял после обращения мера Славянска Вадима Ляха. Он просил создать военно-гражданскую администрацию, распустив городской совет, поскольку, по его словам, депутаты горсовета саботируют его работу, в частности представители фракций «Наш край», «Партия мира и развития» и «Оппозиционная платформа — за жизнь». Мэр отмечал, что с 1 января по 31 марта этого года состоялось пять заседаний, хотя не был принят бюджет на 2021 год.

Позже Лях сообщил Верховному суду, что из-за блокирования работы городского совета со стороны депутатов выросло социальное напряжение в городе, что требует, по его мнению, «внешнего вмешательства», поскольку «все политические возможности урегулирования кризиса на месте были исчерпаны».

«Мы оказались заложниками ситуации, в которой депутатское большинство не смогло смириться с результатами выборов и теперь пытается отыграть все обратно. Мне не дают нормально работать, шантажируют. Но дело не во мне — дело в Славянске. Депутаты от большинства хотят введения ВГА (военно-гражданской администрации — Ґ )? Я пойду навстречу их желанию», — написал он на своей странице в фейсбуке, обращаясь к местным жителям.

Без результата

Глава государства прислушался к мэру и ввел военно-гражданскую администрацию в Славянске, которую в итоге также возглавил Вадим Лях. Незадолго до этого он подписал контракт на службу в 54-й отдельной механизированной бригаде Вооруженных сил. Военная служба или должность в силовых структурах является обязательным условием для назначения руководителем городской военно-гражданской администрации.

Заместитель главы Донецкой областной военно-гражданской администрации Вадим Филашкин (справа) представил новоизбранного Вадима Ляха на должности главы Славянской военно-гражданской администрации, 5 августа 2021 года. Фото: сайт Донецкой облгосадминистрации

Вадима Ляха дважды избирали городским головой Славянска: в 2015 и в 2020 годах. Первая мэрская кампания Ляха проходила под лозунгом: «Любить Славянск как Неля!», подразумевая бывшую главу — Нелю Штепу. Сейчас ее судят за поддержку боевиков «ДНР» и сепаратизма.

«На своем примере показывала уважение и поддержку террористам». В Харькове в очередной раз начали процесс над Нелей Штепой

Оба раза Лях баллотировался от Оппозиционного блока. До этого был депутатом городского совета от Партии регионов.

Против Ляха в Славянске проводили несколько протестов. Участники акций, в большинстве ветераны АТО, обвиняют его в возможном сотрудничестве с пророссийскими сепаратистами во время оккупации Славянска. Как сообщает «Донбасс.Реалии», в захваченном городе 28 и 30 апреля 2014 года боевики и их сторонники организовали две депутатские сессии, во время которых Вячеслава Пономарева назначили вместо городского головы Нели Штепы руководителем исполкома.

В мае того же года Лях, будучи депутатом городского совета от Партии регионов, в эфире телеканала France 24 возле здания городского жмет руку Пономареву.

Вадим Лях (справа) и Вячеслав Пономарев, май 2014 года. Скриншот видео телеканала France24

Лях также выступает свидетелем со стороны защиты в двух процессах: по делу Нели Штепы и ее заместителя Виктора Воропаева.

Во время суда над Воропаевым прокурор Артур Колмаков сообщил, что у обвинения есть диск с аудиозаписью сессии, на которой якобы Лях разговаривает с Воропаевым о том, как узаконить пророссийские боевые формирования в Славянске.

Сам Лях прокомментировал претензии общественности так:

«Нет уголовного дела, идут следственные действия, опросы как свидетелей всех депутатов, всех жителей, которые так или иначе заходили в это здание в то время (апрель 2014 года)… Неоднократно это все всплывает в такие острые моменты политических противостояний, — ни больше, ни меньше. Поэтому к этому я уже привык».

После назначения Ляха на должность главы военно-гражданской администрации акции протеста в Славянске не прекратились, но не принесли результата, сообщил «Ґратам» депутат от фракции «Европейская солидарность» в Славянском горсовете Александр Белименко. Он связывает это с тем, что акции протеста не были поддержаны местными жителями, поскольку Лях все же победил на выборах мэра.

 

Недееспособный горсовет

Указ Зеленского о создании военно-гражданской администрации в Славянске обжаловали представители Донецкой региональной организации политической партии «Оппозиционная платформа — за жизнь», ссылаясь на то, что в городе прекращено местное самоуправление, хотя военных действий в городе нет — Славянск перешел под контроль украинских военных в июле 2014 года. Представители организации считают, что городской совет, его исполнительный комитет и председатель полноценно функционировали, что подтверждается на официальном сайте горсовета. В связи с решением президента, считают в организации, прекращены полномочия депутатов, избранных от ОПЗЖ, чем нарушены их права.

После местных выборов в 2020 году в Славянский горсовет попали 14 депутатов от партии «Оппозиционная платформа — за жизнь», по 6 — от «Слуги народа» и «Оппозиционного блока», 5 — от «Партии миры и развития», 4 — от партии «Наш край» и 3 — от «Европейской солидарности».

Представители Офиса президента поясняли, что глава государства принял решение, поскольку Славянский горсовет был недееспособным, а город расположен на территории, на которую распространяется действие Закона Украины «О военно-гражданских администрациях».

Согласно статье 3 этого закона, «военно-гражданские администрации образуются на территории территориальных общин, сельские, поселковые, городские советы которых и/или их исполнительные органы не осуществляют возложенные на них Конституцией и законами Украины полномочия, в том числе в результате фактического самороспуска или самоустранения от исполнения своих полномочий или их фактического неисполнения, а также в случае принятия Центральной избирательной комиссией решения о невозможности проведения выборов в соответствующие органы местного самоуправления».

 

Право президента

Суд пришел к выводу, что Славянский горсовет не выполнял возложенные на него Конституцией и законами полномочия.

Судьи ссылались на то, что со дня получения полномочий новоизбранным Славянским горсоветом не был утвержден регламент горсовета, не избран секретарь, не создан исполнительный комитет и не утвержден его персональный состав, и даже не утвержден бюджет.

Заседание Славянского горсовета 12 апреля 2021 года. Фото: страница Вадима Ляха в фейсбуке

Суд также получил ответ полиции о том, что в городе нет уголовных и других правонарушениий, связанных с действиями незаконных вооруженных формирований, действующих на неподконтрольной территории Донецкой и Луганской областей и в зоне проведения антитеррористической операции. Однако коллегия судей Верховного суда решила, что это не влияет на принятие президентом решения об образовании в Славянске военно-гражданской администрации. Глава государства, как гарант безопасности и независимости, имеет такое право, констатировал суд.

Представитель ОПЗЖ в суде Юрий Красненко в комментарии «Ґратам» заявил, что не согласен с решением суда и планирует подавать апелляцию в Большую Палату Верховного суда. По его словам, решение практически полностью повторяет отзыв ответчика — Офиса президента.

«Городской голова (Лях — Ґ ) создал условия для введения военно-гражданской администрации. Он умышленно вносил неподготовленный проект бюджета, соответственно, депутаты не поддержали его, после избрания секретаря горсовета наложил вето на это решение… Он же и возглавил военно-гражданскую администрацию, хотя это — абсурд. Если горсовет плохо работал, нужно было назначить постороннего человека», — сказал адвокат.

Красненко считает, что, создав военно-гражданскую администрацию, президент лишил граждан права на местные выборы. Он подчеркивает, что военно-гражданские администрации ранее создавали в населенных пунктах, расположенных возле линии разграничения с оккупированной частью Донецкой и Луганской областей. А подобный прецедент может быть опасным, поскольку глава военно-гражданской администрации получает широкие полномочия.

«Мы считаем, что коллегия судей побоялась принимать решение об отмене указа президента, бывали случаи, когда против судей открывали уголовные производства…» — добавил он.

2 месяца. Столько в среднем украинцы ждут от подачи иска до первого судебного заседания
2

месяца. Столько в среднем украинцы ждут от подачи иска до первого судебного заседания

Розповідь Галини Довгополої, засудженої в Криму за держзраду «Мене жбурляли, кричали матом, а я сміялася їм в обличчя — 12 років в’язниці!»

«Мене жбурляли, кричали матом, а я сміялася їм в обличчя — 12 років в’язниці!»

Розповідь Галини Довгополої, засудженої в Криму за держзраду

Раз в неделю наши авторы делятся своими впечатлениями от главных событий и текстов