Международное право определяет четыре типа международных преступлений — военные, преступления против человечности, преступления геноцида и агрессии. Последние фактически изначальные — если бы одна страна не напала на другую, не было бы и остальных преступлений. Все, кроме преступлений агрессии, расследует и рассматривает Международный уголовный суд.

После полномасштабного вторжения РФ украинские власти заговорили о необходимости создания специального трибунала, чтобы привлечь российское руководство к ответственности за войну против Украины. И если раньше многие представители международного сообщества скептически относились к этой идее, то с каждым месяцем войны поддержка создания спецтрибунала растет. Один из промежуточных результатов на пути к нему — создание Международного центра по уголовному преследованию за преступление агрессии против Украины, который заработает летом этого года.

Посол по особым поручениям Министерства иностранных дел Украины Антон Кориневич занимается вопросом создания спецтрибунала с момента назначения его на эту должность — с мая 2022 года. О том, чего удалось достичь за год лоббирования этого процесса, и почему он не может быть быстрым — в монологе Кориневича.

«Наша позиция — однозначная: российская агрессия против Украины началась в конце февраля 2014 года»

В мае прошлого года меня назначили послом по особым поручениям Министерства иностранных дел. Я также агент Украины в Международном суде ООН по делу об обвинениях в геноциде.

В мои функциональные обязанности входят вопросы, касающиеся международных преступлений, совершенных на территории Украины, а также ключевой на сегодняшний день — создание специального международного трибунала по преступлению агрессии против Украины.

24 февраля, когда мы все проснулись, поняли, что нужно искать новые ответы на те вопросы, которые перед нами встали.

В конце февраля 2022 года в Financial Times вышла статья нашего друга и коллеги, профессора Филиппа Сэндса, в которой он писал, что нам нужно подумать о создании спецтрибунала исключительно по поводу преступления агрессии против Украины, поскольку Международный уголовный суд не имеет по нему юрисдикции. После этого украинские и иностранные юристы приступили к работе.

Последствия обстрела российскими войсками района Восточный в Мариуполе в 2015 году. Фото: Антон Наумлюк, Ґрати

Несмотря на то, что о создании спецтрибунала активно заговорили именно после полномасштабного вторжения, наша позиция однозначна: российская агрессия против Украины началась в конце февраля 2014 года. В 2022 году агрессия России вышла на новый этап — стала полномасштабным вторжением. Поэтому мы считаем, что темпоральная юрисдикция Временная юрисдикция — ratione temporis — ограниченная во времени, распространяется только на преступления, совершенные после вступления в силу Римского статута, то есть 1 июля 2002 года. Кроме того, на совершенные, после того, как государство стало участником Римского статута. Но, как в случае с Украиной, государство может признать юрисдикцию Международного уголовного суда в отношении любого преступления специальным заявлением  будущего специального трибунала должна начинаться с февраля 2014-го.

В марте 2022 года Генассамблея ООН приняла резолюцию, в которой признала нападение РФ на Украину агрессией. Это дополнительный элемент, который делает создание трибунала необходимым для международного сообщества.

«Для Украины важно, чтобы в этом расследовании принимала участие не только Украина»

Летом этого года начинает свою деятельность Международный центр по уголовному преследованию за преступление агрессии против Украины. Впервые с 1945 года совместными усилиями расследуют преступление агрессии.

С марта 2022 года работает Совместная следственная группа с участием представителей Украины и шести других стран, а также Офиса прокурора Международного уголовного суда и Евроюста Европейское агентство, сотрудничающее с судебными и полицейскими органами стран-членов ЕС . В рамках этой группы создано отдельное подразделение, которое будет координировать расследование преступления агрессии. Евроюст при этом будет предоставлять членам группы помещения в Гааге, а доказательства будут храниться в его защищенных базах.

«Международный уголовный трибунал — это ответ международного правосудия на войну». Монолог судьи ЕСПЧ от Украины о необходимости спецтрибунала и перспективах жалоб против России

Да, преступление агрессии РФ против Украины очевидно. Но должно быть проведено расследование и установлены потенциальные обвиняемые из числа политического и военного руководства РФ. Для Украины важно, чтобы в этом расследовании принимала участие не только Украина, это вопросы legitimacy легитимности , credibility авторитетности и т.д.

Международный центр будет действовать независимо от процесса подготовки к созданию трибунала. Но, очевидно, если международное сообщество, в частности, Европейский союз и Еврокомиссия создают этот центр, то это первый шаг. Второй — спецтрибунал, который будет рассматривать результаты расследования.

«Ключевое — согласовать с международными партнерами модель работы спецтрибунала»

Есть три варианта создания трибунала. Первый — по соглашению Украины с Организацией Объединенных Наций, которое генсек ООН подпишет на исполнение предварительно принятой резолюции Генассамблеи; многосторонний договор о создании трибунала между Украиной и заинтересованными государствами и так называемый «гибридный» или интернационализированный трибунал. Для Украины, безусловно, приоритетом является та модель, которая делает трибунал максимально международным.

«Мир теряет страх перед Россией». Как на международной юридической конференции во Львове приближали трибунал над Владимиром Путиным

Вопросы модели будущего спецтрибунала обсуждаются сейчас с международными партнерами, в частности, в рамках Коалиции Core Group  по вопросу создания спецтрибунала. Например, по резолюции Генассамблеи: нужно ли сразу ее принимать, или принять сначала резолюцию о политической поддержке таких усилий, а уже потом резолюцию, которая позволит генсеку ООН подписать соглашение с Украиной. Каждый из этих вопросов — очень серьезный. Над поиском ответов мы как раз и работаем.

Это сложная юридическая, политическая работа, которую нужно делать каждый день, без пауз, на пути к финальному результату. Мы постоянно работаем над тем, чтобы количество государств, поддерживающих спецтрибунал постоянно увеличивалось. Как я уже отмечал, сегодня работает неформальное объединение Core Group Коалиция  по созданию специального трибунала, в которое входят представители 34 государств и несколько международных организаций. И мы очень ценим вклад каждого нашего партнера, выступающего с поддержкой этих усилий.

Ключевой вопрос состоит в согласовании с нашими международными партнерами модели работы спецтрибунала. После этого можно искать ответы и на другие вопросы.

«Доказать причинно-следственную связь между приказом Путина из Кремля и военным преступлением в Буче очень трудно»

Преступление агрессии — это «элитарное» преступление. Это преступление тех лиц, которые или по должности или по функциональному положению могут отдавать приказ о начале агрессивной войны. Вероятно, речь может идти об около 20 человек. Кто конкретно — будет решать спецтрибунал, надеемся. Для других военных преступников есть Международный уголовный суд, рассматривающий остальные международные преступления.

Преступление агрессии является простым для доказывания, поэтому трибунал может двигаться быстрее существующих судебных учреждений. Все улики — на поверхности. Думаю, через несколько месяцев офис прокурора спецтрибунала может подготовить обвинительные акты и быть готовым к выдаче ордеров на арест.  Надо понимать, что когда мы говорим о преступлениях политического и военного топ-руководства, то доказать причинно-следственную связь между приказом Путина из Кремля и военным преступлением в Буче очень трудно. Именно поэтому требуется отдельный трибунал, где на скамье подсудимых будет верхушка РФ.

Сотрудники коммунальной службы забирают тела с места преступления в Буче, 5 апреля 2022 года. Фото: Татьяна Козак, Ґрати

Международное сообщество не может закрывать глаза на преступление агрессии — это подрывает основы современного международного правопорядка. Если преступление агрессии не преследуется в этой конкретной ситуации, оно останется в рефератах и диссертациях как нечто историческое, когда-то существовавшее, но на практике никогда не будет рассмотрено.

Спецтрибунал обязан дополнить систему интернациональной ответственности. Важно дополнить comprehensive accountability system Комплексную систему ответственности , и она не должна содержать никаких пробелов. То есть никто не сможет укрыться из-за того, что система ответственности несовершенна, неполна или в ней отсутствуют определенные органы. Да, можно расширить юрисдикцию Международного уголовного суда, но это займет много времени, и для ситуации агрессии России против Украины такой вариант не подходит. У нас нет этого времени, агрессия РФ до сих пор продолжается, и за нее должно понести ответственность руководство России.

Понятно, что мы реалистично оцениваем ситуацию и рассматриваем возможность внедрения процедуры заочного судопроизводства — in absentia. Этот вопрос нуждается в консультациях с международными партнерами.

В международных трибуналах осуждение in absentia не применяется, но есть исключения. Например, спецтрибунал по Ливану работает in absentia. Но даже одобрение спецтрибуналом ордеров на арест высшего политического и военного руководства РФ судом будет иметь очень серьезный политический и правовой эффект.