Два года без головы. Затянувшийся конкурс на руководителя антикоррупционной прокуратуры почти завершен, но это не точно
Детектив Национального антикоррупционного бюро Александр Клименко. Скриншот видео 5 канала
Конкурс по избранию руководства Специализированной антикоррупционной прокуратуры продолжался с конца января 2021 года. После определения победителей — детектива Национального антикоррупционного бюро Александра Клименко на должность главы и Андрея Синюка, прокурора Офиса Генпрокурора, на должность заместителя — комиссия не могла утвердить результат с декабря прошлого года.
19 июля конкурсная комиссия проголосовала за финальные итоги конкурса, но пока не направила генпрокурору представление о назначении победителей. Комиссия ждет ответа на запрос — есть ли у них допуск к государственной тайне и не подпадают ли они под закон об очищении власти и предотвращении коррупции. Более того, назначить победителей может только генпрокурор, должность которого вакантна — президент отстранил Ирину Венедиктову, а парламент впоследствии дал разрешение на ее увольнение. Исполнять обязанности генпрокурора назначили заместителя Венедиктовой — Алексея Симоненко. Поэтому формально, если Симоненко назначит Клименко и Синюка, это может стать основанием в дальнейшем для судебных исков. А значит, их деятельность также может быть подвергнута сомнению.
Почему конкурс длился так долго и какой судебный процесс его сопровождает — в материале «Ґрат».
Конкурсы интересные
20 августа 2020 года — за почти три месяца до истечения срока полномочий — подал в отставку Назар Холодницкий. Он возглавлял Специализированную антикоррупционную прокуратуру с момента ее создания. Исполнять его обязанности после отставки стал его заместитель Максим Грищук.
Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) — отдельное подразделение Офиса генпрокурора, которое занимается надзором за расследованиями Национального антикоррупционного бюро (НАБУ), а также поддержкой гособвинения и представительством государства в судах за преступлениями, связанными с коррупцией. САП была создана в сентябре 2015 года. Руководитель САП является заместителем генпрокурора.
Как прокуроры, так и руководители САП — председатель, заместители — назначаются по итогам конкурса. Правда Закон «О прокуратуре», содержащий раздел о САП, не предусматривает сроков его проведения.
Формирование конкурсной комиссии для избрания нового главы САП началось сразу же после отставки Холодницкого. На конкурс подали заявки 169 кандидатов, 128 — допустили к участию. До конца прошлого года комиссия определила двух победителей — Александра Клименко и Андрея Синюка — как руководителя и заместителя САП соответственно. Но с тех пор комиссия несколько раз пыталась проголосовать, чтобы формально утвердить результаты конкурса (Комиссия дважды не проголосовала за результаты, сведенные с помощью обычного математического подсчета), а потом долгое время не могла собраться для достаточного кворума.
Артем Сытник. Фото: Национальное антикоррупционное бюро Украины
«К сожалению, тот, кто наблюдает за ходом этого конкурса, может заметить, определенные попытки давления, влияния на этот конкурс… Одной из основных гарантий [независимости] САП является независимость именно от генпрокурора и его указаний по тем делам, которые расследует антикоррупционное бюро. Поэтому мы видим, что конкурс вызывает очень много вопросов, и вообще находится на паузе. Есть два работника, которые прошли все этапы [конкурса], а сейчас почему-то конкурс на паузе, и это тоже вызывает определенную обеспокоенность», — заявил на тот момент руководитель Национального антикоррупционного бюро Артем Сытник во время пресс-конференции по итогам работы антикоррупционных органов еще в первом полугодии 2021 года.
По его словам, основную часть полномочий руководителя антикоррупционной прокуратуры осуществляла генпрокурорка.
Кресло самого главы НАБУ пока тоже свободно. Полномочия Сытника закончились 12 апреля этого года. А для избрания его преемника тоже нужно провести конкурс.
Уже бывшая генпрокурорка Ирина Венедиктова отрицала какое-либо свое влияние на конкурс руководителя САП и на членов комиссии:
«…Мы более 15 месяцев находимся в состоянии конкурса… Давайте дождемся их — [членов комиссии] — решений. Им тоже сложно, все они находятся в ситуации, когда на них влияет и их внутреннее «я», и гражданское общество, и временной отрезок. Членам комиссии нелегко, но я считаю, что самое лучшее, что мы можем сделать — не влиять на их деятельность. И я стараюсь не влиять», — сказала она на пресс-конференции в январе этого года.
Глава конкурсной комиссии Екатерина Коваль в комментарии «Ґратам» назвала несколько причин, из-за которых конкурс так затянулся: во-первых, сложные условия работы комиссии по организационным причинам, а также из-за пандемии COVID-19. Во-вторых, по ее словам, с самого начала был установлен кворум для работы комиссии по формуле 5+2, то есть заседание могли состояться только в случае присутствия пяти членов комиссии, делегированных Верховной Радой и двоих — от органов прокуратуры .
«Чтобы кто-то вмешивался в нашу работу, такого нет. Чаще срабатывал человеческий фактор. Плюс мы заложили несколько мин в нашу работу. Очень тяжело собрать членов комиссии. Несколько членов комиссии, избранных от органов прокуратуры, в том числе среди международников, пропустили более 20 заседаний. Несколько членов комиссии очень тяжело болели COVID-19 — лежали в реанимации. Зачастую не хватало одного голоса, чтобы принять то или иное решение. Что касается последнего этапа — утверждения результатов — ожидали решения апелляции, чтобы не подвергать сомнению весь конкурс, а также назначение победителей», — отмечает Коваль.
Президентский толчок
«Хочу, чтобы меня сегодня услышали все, от кого зависит очень чувствительный вопрос — назначение нового руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры.
Моя позиция как президента Украины — состоявшийся конкурс должен привести к вполне логичному решению о назначении нового руководителя. Соответствующий человек избран и от конкурсной комиссии зависит финализация этого решения.
Президент Владимир Зеленский. Фото: пресс-служба Офиса президента
Почему этот вопрос чувствительный? Ответ очевиден. Без полноценного руководителя этой институции невозможно и ее полноценное функционирование», — сказал президент Владимир Зеленский в своем ежедневном вечернем обращении к украинскому народу 17 июля — сразу после появления на его сайте указов об отстранении от должности исполняющего обязанности председателя Службы безопасности Ивана Баканова и отстранения генеральной прокурорки Ирины Венедиктовой.
Именно генпрокурор должен утвердить победителя конкурса — нового руководителя САП, являющегося по статусу заместителем генпрокурора.
На следующий день после голосования за отставку руководителей силовых ведомств — 19 июля — конкурсная комиссия утвердила результаты и рекомендовала генпрокурору назначить главой САП Александра Клименко.
Заявлению Зеленского предшествовал призыв президентки Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляен как можно скорее назначить руководителя антикоррупционной прокуратуры.
«Вы создали поразительную антикоррупционную машину. Но сейчас этим учреждениям нужны зубы и люди на руководящих должностях. Быстрее должны быть назначены новый руководитель САП и новый директор Национального антикоррупционного бюро Украины», — сказала она во время выступления в Верховной Раде 1 июля, напомнив об обязательствах Украины в качестве кандидата в Европейский Союз.
Заместитель руководителя Офиса президента Андрей Смирнов. Фото: пресс-служба Офиса президента
По словам заместителя руководителя Офиса президента Андрея Смирнова, после оглашения финальных результатов конкурса по избранию руководителя САП должна быть разблокирована работа комиссии по отбору кандидатов на должность директора НАБУ, поскольку один человек является одновременно членом обеих конкурсных комиссий.
«Назначению этого чиновника мешало чисто техническое обстоятельство на этапе организации проведения конкурса на руководителя НАБУ. Дело в том, что в состав конкурсной комиссии по избранию руководителя НАБУ был предложен человек, который в момент, когда формировалась конкурсная комиссия, был членом конкурсной комиссии по отбору прокурора САП. Кабмин сначала обращался к международным партнерам о возможной замене этого человека, но в конце концов человек остался. Я думаю, что как только будет поставлена финальная точка в объявлении результатов конкурса на руководителя САП, очень быстро разблокируется второй вопрос», — отметил он.
Речь идет о Драго Коса — члена комиссии от иностранных партнеров. Он входит в комиссию по избранию руководителя САП и НАБУ. В феврале этого года Кабмин принял распоряжение, согласно которому Кос не может одновременно быть в составе комиссии по конкурсу в НАБУ. Правда, сам он не соглашается с таким решением и в одном из комментариев допустил, что будет бороться с ним. Впрочем, каким образом, — не уточнил.
По словам главы комиссии по избранию руководителя САП Екатерины Коваль, работа комиссии даже после определения победителей не завершится. Законодательство предусматривает, что нынешний состав комиссии работает до тех пор, пока не будет сформирован новый.
Судебная преграда
Конкурс в САП не обошелся без судебной волокиты, которая до сих пор не завершена. В конце декабря прошлого года — на финишном этапе конкурса — Окружной административный суд Киева (ОАСК) принял решение о том, что у конкурсной комиссии нет полномочий для принятия Порядка своей работы . Суд признал противоправным этот документ и отменил его.
Иск подал бывший детектив НАБУ Александр Кареев. К рассмотрению ОАСК привлек всех участников конкурса и членов комиссии — более сотни человек.
В законодательстве говорится, что сложившаяся комиссия организует свою работу, которую, собственно, и регулирует этот Порядок. Поэтому его отмена означает, что все действия комиссии были незаконными.
В феврале этого года комиссия обжаловала это решение в апелляции, поэтому оно не вступило в законную силу. Пока Шестой апелляционный суд не принял решение по этому делу. На сайте суда нет информации об очередном заседании.
По мнению исполнительного директора Transparency International Ukraine Андрея Боровика, решение апелляции может оказать серьезное влияние на финализацию конкурса, а соответственно, на назначение руководства САП.
«Если в ближайшее время апелляционная инстанция подтвердит решение ОАСК, результаты конкурса, методология, критерии оценки кандидатов, порядок принятия решений членов комиссии будут недействительными. А значит, все этапы конкурса и имеющийся рейтинг участников — под вопросом», — говорит он.
Глава комиссии по избранию руководителя САП Екатерина Коваль. Фото: страница Коваль в фейсбуке
Катерина Коваль сказала «Ґратам», что комиссия обязана получить сначала подтверждение от Офиса генпрокурора по поводу кандидатов-победителей, а уже потом рекомендовать их назначение.
«В соответствии с Законом «О прокуратуре», кандидатура, отобранная конкурсной комиссией на должность руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры, а также его заместителей, представляются на рассмотрение Генерального прокурора. Но только после получения конкурсной комиссией подтверждения их соответствия требованиям законов Украины «Об очищении власти» и «О предотвращении коррупции», а также по поводу получения допуска к государственной тайне», — говорит Коваль.
По ее словам, еще в декабре прошлого года комиссия просила Офис генпрокурора сообщить сведения о победивших кандидатах, но ответа так и не получила.
«Мы все же выбираем руководство столь серьезного органа как САП. Важно, чтобы все было по закону. И глава, и заместитель после назначения подписывают немало процессуальных документов. Нельзя халатно относиться к процедуре назначения, чтобы впоследствии кто-нибудь в суде не обжаловал и не поставил под сомнение законность их работы», — говорит Коваль.
С ней не соглашается Боровик: «Комиссия могла направить генпрокурору представление о назначении [Клименко и Синюка] и фактически дать ему право решать, назначать ли их, в том числе уточнив, имеют ли они доступ к гостайне и не противоречит ли их назначение антикоррупционному законодательству. А сейчас — этот процесс может продолжаться Бог знает сколько еще. И плевать им, что это [назначение руководства САП] — одно из требований для членства Украины в ЕС».
«Если Украина хочет продолжить евроинтеграцию и привлечь средства для восстановления, нужно назначить главу САП уже в июле этого года. Это обещало украинское правительство в рамках Плана восстановления Украины на конференции в Лугано», — добавляет он.
